魏建国：外商投资法将掀起日企对华投资新高潮

魏建国（中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长）

回应日企关切

日企在华投资的特点可以用“三多三少”来概括，一是与当地政府商谈多，和中国企业直接商谈少；二是对政策优惠提的要求多，对政府服务、营商环境的要求少，三是和中国的国企、大企业合作多，和民企、中小企业合作少。

过去，一些地方政府为了招商引资，给予了外企很多土地、税收、社保、补贴等方面的优惠政策，但这些都是行政措施，相比法律来说，随意性大、透明度低，不免会出现新上任官员不延续原先协议的情况。所以，和政府打交道比较多的日企，对于政策的稳定性和可预期性一直十分关切。

现在，随着中国内需市场的成长，日企在华投资也出现了新变化，一是对高端制造业等领域的投资显著增加；二是和中国企业合作的股权投资增长很快；三是投资类型从在中国投资建厂，产品外销别国的“投资—出口”型逐渐转变为在中国市场销售的“投资—当地消费”型。

以2018年日本贸易振兴机构调查的数据为例，预计未来一到两年内扩大对华投资的日企中，有85.4%的企业是看重中国市场的销售额而准备增加投资的，计划加强在华研究开发工作的日企比例为15.1%。从中，我们可以看出日企为适应中国市场变化，选择扩大投资、增加研发投入的趋势。

这些变化也使得日企更加关注保护知识产权和保障投资利益的问题。外商投资法可以说对日本企业的这些关切都给予了回应，给日企吃下了“定心丸”。

具体来看，第一，此前外商投资领域的三部法律《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》虽然提到了鼓励投资，但都没有提到投资保护。而有望替代“外资三法”的外商投资法将以公开透明、长期稳定的法律形式，把保护外资合法权益固定下来，消除很多隐患，提高中国投资环境的透明度和可预期性。

第二，就是草案中备受关注的第22条——禁止强制性技术转让。过去40年，中国在对外开放过程中，引进资金的同时也引进了先进技术，这并不是强制技术转让，而是市场契约行为。中国从来不会强制企业转让技术，现在这一承诺又将上升到法律高度，希望借此向外资企业传递出中国加强知识产权保护的决心，纠正偏见，消除顾虑。

带来更多机遇

此次外商投资法不仅回应了包括日本企业在内的外资企业的关切，准入前国民待遇加负面清单首次入法更是一大亮点。这意味着中国外商投资管理体制将发生根本性变革，从逐案审批向有限审批、告知性备案转变。这种转变更加强调法治化环境与公平的重要性。中国将以法律为基准，对中外资企业一视同仁、平等对待。

日企具有邻近中国的地理优势，更应该先于欧美企业抢得先机。例如，在日企具有优势的医疗卫生领域。目前，中国企业经营的有关养老健康的部分业务已被纳入医保范围，伴随法律实施细则和负面清单出台，日企在未来也将有可能获得同样机会。还有金融服务业，此前中国对于外资进入银行业有一些限制，如必须有两年以上经营人民币业务的业绩，外资在银行资产中占比也有规定（目前从25%放宽到了50%）。今后伴随这些限制、规定进一步放开，独资银行也可能随之出现。

这些公平待遇带来的机遇要超过优惠政策，不少日企已经敏锐地开始调整。去年，我们去地方调研，山东、广州、辽宁等地的外商招商会上已经没有日企的身影了，他们都直接去和中国企业对接了。

日企留给外界的印象一贯是比较谨慎小心，外商投资法的出台，应该能打消他们的顾虑，再加上中国消费市场的吸引力，我想未来很有可能迎来日本对华投资的新高潮。日本政府也应该抓住目前中国新一轮高水平对外开放的良机，加紧推进中日韩自由贸易区的谈判工作，进一步降低彼此的关税，为推动两国间经贸往来创造更好的条件。