发改委回应消费减速:结构在升级 4方面措施稳消费

（原标题：发改委回应消费减速： 结构在升级，四方面措施稳消费）

促消费的一系列政策在2019年待将落实。

3月6日上午10时，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任何立峰，副主任宁吉喆、副主任连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者提问。

何立峰表示，中国是拥有近14亿人口的大国，市场主体据不完全统计达1.1亿户，其中有企业3470多万户，这就说明中国有庞大的生产资料消费市场，也有非常庞大的生活资料消费市场。城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。

何立峰透露，发改委还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。促进形成强大国内市场的相关政策措施出台之后，将抓紧组织实施。

宁吉喆在记者会上，首先肯定了消费持续扩大的基本面，服务消费支出已占到50%。消费转型升级并带动投资转型升级，乃至经济转型升级是大势所趋。政府工作报告当中提出一系列的政策要求，都要持续推动，贯彻落实。其中涉及汽车、托育、养老等。

21世纪经济报道记者从相关人大代表和政协委员处获悉部分促进消费的相关建议，其中包括农村电商、幼儿托育等。致公党中央就建议，建立与幼儿托育体系相匹配的财政支持制度，从财政预算中定额、定向拨付支持相关硬件投入、财政补贴、教职员培训等内容，制定统一的托育机构设置标准和运营管理标准。

四大方面稳消费

如何促进消费在今年全国两会上依旧是热门话题。政府工作报告中指出，推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。其中包括养老、托育、网络资费、汽车消费迎利好，具体举措包括要大力发展养老特别是社区养老服务业，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，稳定汽车消费，健全农村流通网络等。

3月6日，宁吉喆在回应2018年的消费增速放缓问题时表示，目前社会消费品零售总额确实略有放缓，因为服务消费的零售还未计算其中。居民实物支出占整体消费支出比重下降，实际上是反映了消费结构的升级。

对于未来将如何促进消费升级，宁吉喆提到四方面的举措，首先落实促进消费的政策。包括今年1月份国家发改委联合十个部门印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，在促进汽车消费、家电消费、绿色消费、信息消费、养老服务、体育赛事等方面出台了一些政策措施。

其次要增强居民的消费能力，多措并举促进城乡居民增收。宁吉喆透露，要推动实施技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体增收激励计划，研究制定居民增收三年行动方案，深化收入分配制度改革，促进居民增收。另外就是简政、减税、降费促增收。

宁吉喆还提到针对扩大重点领域消费的措施，包括推动老旧汽车报废更新，继续执行新能源汽车购置政策，加快开展5G商用部署，鼓励支持绿色家电消费。促进服务消费扩大，包括发展壮大旅游产业、扩大文化电影娱乐消费的好势头，拓展体育健身、健康消费的新空间。出台实施扶持养老照顾服务、婴幼儿照顾服务的政策措施，促进农村消费普及提高，健全农村流通网络，支持电商、快递和优质产品上架。最后宁吉喆还表示要改善市场消费环境。多渠道增加优质产品和服务的供给。

“一老一小”和下沉市场的消费

在全国两会的代表委员建议中，涉及的养老、育儿和农村消费的内容较多，相关的服务供给和质量都是代表委员们关心的议题。

连维良表示，“一老一小”问题是最大的民生，每个家庭都面临这样的现实问题。党中央、国务院对城市养老院“一床难求”、托幼托育能力不足等问题高度重视，政府工作报告也提到到了许多非常具体的措施，加快解决养老育幼这个领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。

他指出，首先增加养老育幼服务能力。政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，今后三到五年，将使普惠性养老床位增加100万张以上。实现幼儿园学位能力全覆盖，其中普惠性幼儿园占比达到80%以上。大力发展婴幼儿照护服务，加快支持建设一批示范性托育服务机构。

连维良还提到，要着力提升养老育幼服务质量，通过规范服务标准来提高质量；其次不断优化养老育幼服务供给结构，要促进护理型养老床位达到50%以上，示范性幼儿园和托育机构的比例大幅度提升，大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务。

武汉某投资机构总监金兵比较关心托育的政策。3月6日晚上他从武汉到北京看项目，其中包括托育相关项目。据介绍，他对托育市场做过一些尽调，以武汉为例，头部的托育机构月价格1.2万元，普通家庭觉得太贵；对于普通托儿所，大家又反馈不放心把0到3岁的孩子交给他们。金兵认为实际的市场需求还是有的，他还在观望中。

致公党中央的一份集体提案《关于加强0-3岁幼儿托育服务供给的提案》提到，在二孩政策全面实施、二孩生育率不断提升的背景下，出生人口依旧呈现下降，他们认为既有育龄妇女人数减少的客观现实，也与当前托育服务短缺（尤其是0-3岁）有必然联系。托育服务缺失直接推高养育成本，使众多家庭的生育意愿走不到生育行为。

为此，建议把加强婴幼儿托育服务供给作为兑现人口政策制度设想的重要支撑，明确顶层设计理念，纳入国民经济和社会发展总体规划，明确政府引导、多元主体参与的体系业态，制定出台托育服务管理规章，重视行业营运全过程监管。

除了“一老一小”的消费供给，另一个消费的热门话题就是下沉市场的农村消费。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东把注意力放在了农村消费。21世纪经济报道记者从苏宁方面获悉的议案显示，张近东建议增加下乡产品的多样性，让更多优质产品下沉至农村市场，并充分利用互联网工具，优化消费补贴发放方式。同时，他还建议加强消费者权益保护，营造农村品质消费良性环境。

张近东在接受21世纪经济报道记者采访时表示，与城市相比，农村消费信息相对滞后，农民对商品尤其是网购类商品的质量缺乏判断和辨别，同时部分平台缺乏自律，导致大量假冒伪劣产品泛滥，“低价又低质”现象时有发生。

相对张近东提及的农村电商下行市场，民建中央在今年全国两会的一份提案强调上行市场，即今年1号文提到的“实施‘互联网+’农产品出村进城工程”。只有农产品有更好的上行流动渠道，卖出好价格，增加农民财产性收入，才能真正刺激到农村消费市场。

民建中央建议称，目前农产品电商总体规模仍然较小。农村地区网络购物规模远大于网络销售规模，部分地区工业品下行与农产品上行的比例高达10：1，农产品上行依然困难重重。他们经深入调研在农产品标准化、可电商化、规模化、品牌化以及对农村电商的金融服务和电商服务体系等六个方面提了建议。

某电商巨头派驻西南的一位农村电商业务人员告诉21世纪经济报道记者，目前很多县都有电商的特产馆，县里面多有专门的电商公司做农产品上行，这个馆的运营商是政府通过招标的方式指定，县级政府对运营商也有一定的补贴，目前政府在扶持乡村电商方面有力度，政策也有望更精细，不然那么多补贴容易成为部分公司骗补贴以及政府寻租的新门路。