网易首页 > 财经频道 > 正文

甘犁:个税专项扣除之后 下一步应发放"就业奖励"

2019-02-20 07:19:23 来源: 网易研究局 网易号 举报
0
分享到:
T + -

undefined

网易研究局NO.539

作者|甘犁(西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任 网易研究局专栏作家

2018年的中国经济未走出自2010年以来的内在发展困境,固定资产投资与对外贸易两架马车渐显乏力,增速分别从2011年的23.76%和22.45%下降至2017年的5.73%和11.44%,2018年仍显颓势。

2018年又是中国经济雪上加霜的一年。中美关系面临极大挑战,国际和地区形势发生复杂深刻变化,世界进入一个高度不确定时代。

2019年的经济大幕已经拉开,我们持何种期待?

积极的改革信号

令人欣慰的是,2018年中国经济也释放出诸多积极的改革信号,其中个人所得税的减免和专项抵扣便是非常值得期待的成果。通过税的“减”与“退”,增强百姓获得感,让改革举措得民心。2018年改革实施首月,起征点从每月3500元提至每月5000元,全国个人所得税减税316亿元,有6000多万税改前的纳税人不再缴纳工资薪金所得个人所得税。税务总局所得税司司长罗天舒介绍,2018年10月领取工资薪金所得在两万元以下的纳税人,减税幅度都超过50%,占税改前纳税人总数的96.1%,减税金额达224亿元,占当月总减税规模的70.9%。

2019年,子女教育、房租房贷、赡养老人等6项专项附加扣除并扩大中低档税率级距落实后,全年预计减税总额6600亿,是原税制下税收总额的三分之一,是实实在在的税收红利。税制改革以后,家庭可支配收入增加,消费能力相应提高。然而,6600亿也只是全社会居民总可支配收入的1.5%左右,提振宏观经济作用较小。

但本轮税改仅仅是“牛刀小试”,真正值得关注的是税改所预示的政策方向转型。

真正释放居民消费潜力

投资下滑,外贸受阻,提振消费已经成为“稳增长”的必然选择和社会共识。在收入差距较高的背景下,我国居民消费的现状是,高收入群体收入高但边际消费倾向低,低收入群体边际消费倾向高但收入无法满足消费需求。中低收入人群的持久收入水平不提高,各类消费刺激政策缺乏支撑。提高低收入群体的持久收入,释放消费潜力,可有效刺激内需。

从国际经验来看,各国初次分配的收入差距普遍较大,“无形之手”难以带动低收入人群收入快速增长。通过政府的“有为之手”,大规模对居民进行现金转移支付是目前各主流国家提升低收入人群收入的有效手段。根据OECD国家经验,通过再分配政策使居民收入基尼系数平均下降0.2左右(从平均0.5左右下降至平均0.3左右),其中四分之一归功于个税抵扣和抵免,四分之三归功于政府对居民的转移支付,能有如此效果,主要是因为再分配政策使低收入人群获益程度远远高于其它人群。

我国再分配规模和制度创新上均存在不足,初次分配后的收入差距不能得到有效调节。根据财政部公布的数据测算,包括社保支出在内,我国政府对居民的现金转移支付仅占GDP的9.5%,远远低于OECD国家平均水平(21%)。当前我国对低收入群体的现金转移支付以“低保”制度为主,农村特困人员救助供养、传统救济、医疗救济等为辅,但额度偏低、覆盖面窄。

如何给居民大幅现金转移支付?避免福利依赖是关键。目前发达国家普遍采用“就业奖励”(Make Work Pay)。大量研究发现此类政策有效地避免了福利依赖,福利和激励可兼得。

“就业奖励”即政府根据有劳动能力的低收入群体的就业状况或劳动收入发放奖励,在不削弱其就业激励的前提下增加其收入。目前至少有22个国家和地区正在实施此类政策,包括我们的台湾地区和邻国日本。值得注意的是,多数国家的“就业激励”以个税为抓手。如美国的劳动所得抵免(Earned Income Tax Credit, EITC)、英国的“工作家庭税收抵免”(Working Families Tax Credit,WFTC)、新西兰的“独立家庭税收抵免”(Independent Family Tax Credit,IFTC)等,均基于“负所得税”的理念,向高收入家庭征税,同时以税收抵免的方式对低收入家庭进行转移支付,即对于收入低于一定水平的家庭,不仅不征税,政府还根据收入水平对家庭进行不同程度补贴,为防止负激励效应的出现,补贴方案的设计保持家庭总收入(家庭收入+补贴收入)随家庭收入上升而上升。

因此,“就业激励”比本轮税改提高起征点和增加抵扣更进一步,对难以享受抵扣优惠的低收入人群,基于其收入进行补贴,即低收入人群的税率为“负”。 如美国的劳动所得抵免(Earned Income Tax Credit, EITC),覆盖美国三分之一家庭,其中低收入家庭受益率最高。另外,“就业激励”也可以降低中等收入群体的收入波动,提高预期收入,增加消费。

本轮税改增加个税减免和抵扣等手段主要获益人群是中等收入群体,但规模庞大的低收入人群从此次税改受益甚小,如在专项抵扣的基础上进一步走向“就业激励”,则可以大幅增加对低收入人群的转移支付,提高他们的收入,大幅促进消费。

值得期待的大变革

综上所述,2019年1月1日开始的个税抵扣体系为后期实施“就业激励”政策,即大规模针对中低收入家庭实施转移支付做好了前期的制度安排,这是真正值得期待的大变革,对中国经济潜在的影响力不容低估。

为探索和积累在中国大幅增加对家庭现金转移支付的经验,西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心团队在过去4年多的时间里,采用随机对照实验的方法,开展对低收入家庭劳动收入进行奖励和以提高落后地区教育质量为目标的有条件现金转移支付实验,即“劳动收入奖励计划”和“青少年教育促进计划”。实验结果显示,两个田野实验项目对低收入劳动力的劳动供给、劳动性收入和学生学业成绩方面均有显著效果。目前,这两个实验项目已在多个贫困地区得到推广,成为当地精准扶贫政策的一部分,这将是我们在这个领域进一步探索的起点。

2019年,中国经济要逆流而上,必须解决痛点。减贫和缩小收入差距将是促进消费增长和经济转型的关键。以个税改革为起点,进一步巩固、优化和扩大对家庭的现金转移支付制度,让有消费意愿的中低收入家庭有钱可花,中国经济遇到的很多困难也会迎刃而解。中国“入世”17年来,为全球经济发展做出巨大贡献,为世界合作共赢提出相处之道。2019年,我们有理由期待,中国经济在内省与蜕变中找到新的突破点。

网易研究局(微信公号:wyyjj163) 出品

网易研究局是网易新闻打造的财经专业智库,整合网易财经原创多媒体矩阵,依托于上百位国内外顶尖经济学家的智慧成果,针对经济学热点话题,进行理性、客观的分析解读,打造有态度的前沿财经智库。

北京无雾霾?这个冬天 帝都的雾霾都到哪里去了移驾微信公号 看这里看不到的内容

【精彩推荐】点击进入网易研究局>>

延伸阅读
杨泽宇 本文来源:网易研究局 责任编辑:杨泽宇_NF6036
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 热点
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

最后一辩,美国大选出现重大变化!中国人要关注

新闻 拜登 唐纳德·特朗普
|
环球时报
5小时前
4119 跟贴4119

捷克卫生部长称几乎可以确定新冠病毒源于中国实验室泄露,中使馆

新闻 新冠病毒 捷克
|
界面新闻
14小时前
29275 跟贴29275

纪录片《英雄儿女》第一集中,央视首次公开毛岸英一段珍贵影像

新闻 毛岸英 英雄儿女
|
观察者网
20小时前
156 跟贴156

为了拍特朗普马屁,美国海军接到了一个不可能完成的任务

新闻 唐纳德·特朗普 驱逐舰
|
环球时报
5小时前
0 跟贴0

武汉一菜场要求女摊贩不超过45岁 官方回应:已约谈企业并责令改

新闻 武汉 摊贩
|
红星新闻
12小时前
10387 跟贴10387

白云山板蓝根对新冠病毒有效?钟南山指有人断章取义

新闻 钟南山 板蓝根
|
第一财经
11小时前
105307 跟贴105307

普京称俄中理论上存在建立军事同盟可能性,赵立坚:中方愿同俄方

新闻 普京 赵立坚
|
环球时报-环球网
14小时前
763 跟贴763

台防务部门称美方批准的三项对台军售计划“其中两项飞弹与火箭都

新闻 军售计划 国台办
|
环球网
11小时前
288 跟贴288

曝苹果严打线下 iPhone 12/Pro 货源流向电商转卖,违者罚款达 40

新闻 iphone 12 苹果
|
IT之家
6小时前
332 跟贴332

中石油前员工杀害4人后自杀 曾陪他一同举报的父亲称:以为他已

新闻 社会 中石油
|
上游新闻
19小时前
74660 跟贴74660

78套别墅无人认领,富人们已经不敢承认房子是自己的了?

新闻 别墅 物业
|
起点财经
5小时前
4184 跟贴4184

美国军事史上最大的失败,抗美援朝的转折点——血战长津湖

新闻 志愿军 美军
|
北京日报
21小时前
30316 跟贴30316

避雷针从30层大厦顶部坠落 辽宁过路女子被砸身亡

新闻 跳楼 侵权责任法
|
梨视频
16小时前
2017 跟贴2017

港媒:芬兰之后爱尔兰也跳出来了,宣布停止与香港引渡协议

新闻 香港 爱尔兰
|
环球时报
9小时前
65324 跟贴65324

赵立坚宣布:中方将考虑不承认英国国民海外护照作为有效旅行证件

新闻 赵立坚 护照
|
环球时报-环球网
14小时前
17483 跟贴17483

胡锡进:台当局两次否认美军机飞越台湾的消息,因为他们真怕了

新闻 台湾 飞越
|
胡锡进微博
4小时前
28 跟贴28

纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会在京隆重举行 习

新闻 习近平 抗美援朝
|
央视网
8小时前
2923 跟贴2923

纪念抗美援朝,6个数字读懂习近平重要讲话

新闻 习近平 抗美援朝
|
人民日报
8小时前
206 跟贴206

曲阜师大“数学系排名力压清北”背后的“刷分”疑团

新闻 数学系 曲阜师范大学
| 新京报
7小时前
90 跟贴90

美国制裁伊朗五个组织 指责其“干预美国大选”

新闻 伊朗 美国
|
环球网
14小时前
0 跟贴0

2020年10月22日外交部发言人赵立坚主持例行记者会

新闻 赵立坚 普京
|
中华人民共和国外交部
11小时前
5340 跟贴5340

台媒:中共再增一个开战理由 随时可攻台!

新闻 台湾 大陆
|
环球网
20小时前
666 跟贴666

巴西总统禁购4600万剂中国疫苗 议员向法院提起上诉

新闻 巴西 疫苗
|
环球网
19小时前
1042 跟贴1042

综述:美大选“最后一辩”分歧深刻 特朗普称将亲自提前投票

新闻 唐纳德·特朗普 大选
|
新华社
9小时前
0 跟贴0

极不寻常!美军侦察机被曝从台湾北部上空飞过

新闻 侦察机 美军
|
环球网
20小时前
4 跟贴4

美媒曝10迹象透露特朗普将惊喜胜利:拜登要胜出毫无逻辑

新闻 拜登 唐纳德·特朗普
|
ETtoday新闻云
4小时前
0 跟贴0

王毅怒斥美政要:这种行为最令人不齿!

新闻 王毅 美国
|
中华人民共和国外交部
22小时前
166 跟贴166

安全专家称猜中密码:用"Maga2020!"登特朗普推特

新闻 美国 特朗普
| 海外网
20小时前
1816 跟贴1816

美军证实美侦察机从台湾上空飞过 美媒:这极不寻常

新闻 美军 台湾
|
观察者网
16小时前
574 跟贴574

2020美国大选终场辩论:特朗普拜登针锋相对,疫情是关键词

新闻 唐纳德·特朗普 拜登
|
澎湃新闻
9小时前
30 跟贴30

日本政府放弃本月内敲定福岛处理水处置方针

新闻 日本政府 福岛
|
界面新闻
7小时前
0 跟贴0

普京称纳卡冲突已致近5000人死亡,远超双方公布数字

新闻 普京 纳卡
|
观察者网
8小时前
1 跟贴1

中国人的故事 | 致英雄孙占元:忘不了那句“跟我上”!您从未远

新闻 孙占元 志愿军
|
中国青年网
14小时前
0 跟贴0

普京对中俄关系给予积极评价 外交部回应

新闻 普京 外交部
| 新京报
13小时前
0 跟贴0

信息量极大!习近平这篇重要讲话有这些要点

新闻 习近平 信息量
|
新华网
8小时前
1213 跟贴1213

美国参议院司法委员会通过最高法院大法官巴雷特提名

新闻 巴雷特 最高法院
| 海外网
1天前
679 跟贴679

埃尔多安证实土耳其已试射俄制S-400防空导弹,对美国的反对“不

新闻 雷杰普·塔伊普·埃尔多安 s-400
|
观察者网
8小时前
0 跟贴0

联合国最新报告:美欠缴会费近11亿美元,占欠缴总额73%

新闻 联合国 欠缴
|
澎湃新闻
1天前
10 跟贴10

韩国政府暂不叫停接种流感疫苗 已有36人接种后死亡

新闻 疫苗 接种
| 海外网
11小时前
193 跟贴193

突发!法国一火车站受炸弹威胁被疏散

新闻 炸弹 法国
|
环球网
1天前
0 跟贴0

新郎婚前得先给新娘的姨妈"验货"?!非洲这些习俗让人跌破眼镜…

英国那些事儿
2020-10-24 01:07:40

张天爱节目量“三围”,镜头拉近的那刻,观众的血压飙升!

八姐论八卦
2020-10-23 23:05:40

“钱赚得太快没忍住”,大学女老师一天接待18人,月赚30万

民生观点
2020-10-23 14:07:35

孙太一:拜登一句话,特朗普愣了

观察者网
2020-10-23 14:17:10

正面"刚"美国、腹黑"嘲"苹果!推出"最强绝唱"的华为能走多远?

纵相新闻
2020-10-23 13:33:34

去发廊洗头时,妹子套上塑料薄膜,一次200元,哈哈哈哈哈赚了还是亏了?

逗笑段子坊
2020-10-23 23:58:52

白吃我国上亿吨粮食,倒向美国转脸反咬我们一口,中方:不再援助

倩倩西西
2020-10-23 23:13:32

赵本山的神秘干爹被曝光,原来是大名鼎鼎的他,网友:怪不得能这么火

八圈传播者
2020-10-22 22:03:26

真耐饿!广西男子将几条鲶鱼遗忘家中近1年,发觉时已没“鱼形”

大先生搞笑
2020-10-23 20:31:16

歼20被印军苏30锁定?升空10分钟雷达发现,新德里:这次无法反驳

国际大视野
2020-10-24 01:37:17

女技师给3名男客服务,被上下其手猥亵?女技师:你们不要一直摸

开始恋爱
2020-10-23 09:51:20

普京:中德正崛起为“超级大国”,美国已无法继续“称霸”

环球网资讯
2020-10-23 08:22:05

吕后真实死因被揭开,学者:死因太尴尬,难怪史学家不敢正面描述

子夜说史S
2020-10-23 18:52:58

泰国年轻人拒绝下跪,挺直腰杆与国王面对面,君主制威严所剩无几

娱匠人
2020-10-23 18:43:56

iPhone12上市首日跌破首发价,黄牛高价囤货或变成“烫手山芋”

钱包那些事儿
2020-10-23 23:55:04

全部无效!最大规模新冠临床试验迎失望结局,4款候选疗法均以失败告终

果壳
2020-10-21 15:54:50

900一次,被上百个女人排队“包养”:这个幸福的男人,揭开成年男女最不堪的一面

两性情感信箱
2020-10-23 11:00:10

新冠的“后遗症”?特朗普突然抽搐不止,顶不住了?

半塘仙女
2020-10-24 04:46:56

“看看印度,真脏!”特朗普一言引爆炸弹,印度网友怒喊莫迪回话

此刻新闻
2020-10-23 17:42:33

6个月亏955亿!14亿人“养不起”高铁?乘客的车票钱哪去了?

心动就走吧
2020-10-23 14:19:51
2020-10-24 06:32:59
+ 加载更多新闻
×

【TED】阅读全世界

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页