最好的爱是放手：汽车政策的小幸运

（原标题：最好的爱是放手：汽车政策的小幸运）

“我们也在等，去年大年二十八出的补贴新政，今年看来是不是又要这样？”还有不到十天就过年了，但在某新能源汽车企业做中层的宋先生并不轻松。2019年的新能源汽车补贴政策啥时候发布？跟2018年比会退坡多少？——这成了车企们一起等待的另一只靴子，而第一只靴子——汽车产业投资管理新办法已经在一个月前落地。

这不是“等待戈多”，戈多不会来，但新的补贴退坡政策一定会来。这种心情就像在等待一个早已预告过的坏消息，但仍奢望会有一些小惊喜。虽然已经做好了最坏的打算。

就像所有金融机构天天都盼着“央妈”撒钱一样，中国汽车企业在过去三年来的每一年年初，都是这样等待着新一版补贴政策的官宣。虽然早就宣告了补贴力度要年年退坡，但新版本仍一年比一年“难产”，2018年的腊月二十八，财政部官网在下午五点发布了当年补贴政策，鉴于2017年的补贴政策是在阳历年末也即2016年12月29日发布的，以此类推，估计今年的补贴政策很可能到最后一个工作日——大年二十九才推出，拖到年前最后一天四部委才盖棺定论，可见其中的艰难和犹豫。

今年的补贴政策可能是最后一版，这道“年夜饭”现在已经不是好不好吃的问题，而是难以下咽到什么程度的问题。很多人都看到了，部委“大人们”这是要彻底放手的趋势了，斩断财政补贴的“脐带”，不带有一点留恋。

事实上，这种“冷飕飕”的放手感觉在2018年中一直在不断加强。如果说补贴退坡是一种“不再资助式”的放手，那么另一种放手就是“不再庇护、进一步开放”。从4月博鳌论坛宣布对合资车企的股比限制放开，再到对动力电池解除对日韩企业的限制，汽车业的保护藩篱一步步被撕开。2018年10月，在中德政府推动下，华晨宝马成为首例外资扩股的案例，宝马股权大幅增持至75%。

心里哇凉哇凉的中资车企看到了国家开放的决心，特斯拉在上海的高调落地，更让新能源车企们看到了一条即将让所有人都不得安宁的“大鲶鱼”，而放出这条鲶鱼的用心路人皆知。

与此同时，拖沓多年的落后产能清理也终于启动，被吐槽为“舍不得动刀、下不了狠心”的工信部不再心软，2018年一批接一批的“特别公示名单”，给“僵尸企业”和过剩产能下了最后通牒。随之而来的是汽车业前所未有的兼并收购大潮，而这正是多年前就曾被呼吁的“行业健康手术”。

不过，与以上“开放”政策相比，发改委做的更决绝，这种放手叫“权力下放”——在2019年元旦前夜，发改委发布汽车业投资管理新规，宣布今后汽车投资项目不再由发改委核准，改为地方备案制。“横空出世”的备案制，让期待资质大门重启的新造车企业心底一片茫然。

在这里值得说一句的是，在中国汽车业的发展中，工信部像是处处呵护的“央妈”角色，发改委则更像是严厉的父亲。发改委负责批准哪些企业可以生产，工信部管哪些企业生产的哪些产品可以卖、可以领到补贴，财政部则负责给前两个部门认可的产品发补贴。而2019年百人会上，“财政部大大”的缺席意思已经很明显了，这位掌管着“钱袋子”的大大不想再陪汽车业这忒烧钱的“孩子”玩了。事实上，从2016年数百亿新能源骗补被踢爆开始，财政部大大的心就被伤透了。此后，“钱袋子”向汽车业打开的次数越来越少，补贴给的越来越小心、每一笔钱检查的越来越仔细。不得不说，第一批投机者给“家长们”的心里投射下了不小的阴影，从那时起，“家长大人们”就决定了要尽早放手。不管翅膀硬不硬，都要推出去迎接外面的风雨。

因此，在投资新规出台后，有人不客气的说这是发改委甩“锅”，因为按照谁投资谁负责、谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，地方政府将成为汽车投资项目的直接责任人。很显然，新能源汽车投资已经成为“烫手山芋”。而对于将地方政府设为第一责任人这件事，更多人心知肚明，原因简单的就像“皇帝的新装”——因为地方政府早已成为新能源汽车投资的利益共同体。

如果说财政部的伤心来自于新能源骗补，那么发改委的惊吓则来自于新能源投资的泡沫之巨，据经济观察报统计，仅2016年至2017年上半年全国新能源汽车的规划投资就达到万亿规模，规划产能达到2000万辆，虽然是规划，但背后的泡沫随时可能将这个行业吞噬，同时被吞噬的还有在投资上裹挟其中的地方政府。万亿投资中有多少钱来自地方财政，发改委和财政部难道心里能没数吗？地方政府自己心里能没数吗？如果说，此前为了GDP而疯狂招商的地方政府对于哪些项目靠谱只有50%的上心程度的话，在接过发改委的“备案”紧箍咒之后，必然会变得100%的上心。

这让笔者想起了一篇关于“央妈”和“财政部爸爸”打架的故事。其中对“财政部爸爸”的责难就是没看住地方政府这个“熊孩子”到处乱花钱。而一旦断供，“熊孩子”又开始一哭二闹三上吊。发改委是决定钱怎么花的第一道关口。因此，“放手”的背后，实际上是防患于未燃的危机感。

“备案制是早就有的制度，不是新创”，针对发改委爸爸的回复，笔者特意查了一下：备案制诞生在2004年，但由于汽车业投资项目多涉及外资，因此继续实行了核准制。而对于此次变更，发改委也说的很直白，是遵从中央强调的各部委“放管服”改革思想，也是为了“发挥市场主体作用，进一步强化各级政府部门防范盲目建设、引导产业有序发展的责任”。

放手的背后是市场主体的高调进驻。特斯拉国产、补贴退坡、合资新能源产品入市、日韩电池进驻，一退一进之间，自由竞争时代的到来，让本土车企都竖起了身上已经长出的芒刺，盲目投资渐渐知难而退。

当然，以汽车“制造业支柱”的不二地位，放手绝非全然不管。在新补贴政策还未出台时，汽车下乡高调传出，车企们也暗自庆幸，“部委爸爸们”没那么狠心，但孩子多粥少，2019年只能靠抢了。