人社部回应农民工提前返乡：就业结构性矛盾突出

（原标题：人社部回应农民工提前返乡 就业整体稳定结构性矛盾突出）

本报记者 定军 实 习 生 黄佳乐 吴亚 北京报道

导读

从目前情况看，全国就业形势良好，2018年全年城镇新增就业1300万人以上，远超1100万人的目标。近期，湖北、安徽、江苏、四川、河南等地都公布了2019年就业目标，与2018年基本一致。

在1月16日的国新办发布会上，人社部副部长邱小平透露，目前就业局势保持总体稳定，岗位供给总体大于求职人数。2019年，我国就业总量压力不减，全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上，特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。

邱小平表示，各级人力资源保障部门将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，突出一条主线，今年要全力确保就业局势的稳定，突出实施就业优先政策，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。

3月份全国两会将公布2019年的就业和经济目标，从目前情况看，全国就业形势良好，2018年全年城镇新增就业1300万人以上，远超年初设定的1100万人的目标。各地公布的2019年就业目标，也与2018年基本一致。

就业结构性矛盾凸显

根据人社部的调查，近期农民工的确有提前返乡的情况。

邱小平指出，调查发现，一些农民工提前返乡是多种原因造成的，有的是因为家里的原因要回去，有的是家门口的就业岗位增加了。另外，农民工返乡创业政策含金量越来越高，还有部分回去准备在家创业的。当然，也有一些受到了企业生产经营的影响。

国家统计局将公布2018年农民工总量和外出数量等数据，预计农民工总量稳中有增，农村劳动力实现转移就业人数持续扩大，从整个就业形势来说，应该是稳定的。

不过，邱小平也指出，整体就业难度仍很大。同时，就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

数据显示，目前整体就业情况良好。2018年城镇新增就业达到1361万人，比上一年多增了10万人，已经是连续第6个年头每年新增就业超过1300万了。

同时，失业率保持在比较低的水平。去年年末城镇登记失业率为3.8%，降到近年来的低位。

岗位供给总体大于求职人数。对100个中心城市的监测统计显示，2018年求人倍率，就是招聘岗位数和求职人数之比，这个指标始终保持在1以上。去年第四季度求人倍率是1.27，意味着平均一个求职者对应的市场就业岗位是1.27个。

中国劳动关系学院教授张艳华认为，目前就业整体良好。劳动年龄人口供给量下降，就业岗位却增加，这有利于就业工作的获取，所以从供求来判断，未来就业压力不会很大。

张艳华认为，就业压力主要来自于劳动力结构，劳动力素质技能不适应新的经济调整，劳动力技能不可能马上得到提升，需要一个过程。

数据表明，最近多年劳动年龄人口连续下降，但是整体经济仍保持平稳。同时，创业力度加大，每天有近2万个企业产生。

对重点群体精准施策

邱小平指出，各级人力资源保障部门将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，突出一条主线，全力确保今年就业局势的稳定，突出实施就业优先政策，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业良性循环。

具体而言，就是要为企业减负担、增活力。其中包括含金量较高的稳就业政策，比如不裁员或者少裁员的企业，加大返还企业实际缴纳失业保险费的力度和幅度，最多可以返还50%。

另外，在突出重点群体精准施策上下工夫，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。

开展大规模的职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，多渠道、多方式提供有针对性培训，不断提高劳动者的就业创业能力等。

近期，湖北、安徽、江苏、四川、河南等地都公布了2019年就业目标，与2018年基本一致。

2018年全国的就业目标是，城镇新增就业1100万人以上，全国城镇调查失业率5.5%以内，全国城镇登记失业率4.5%以内。

目前，很多大学生签约难度加大的情况，可能只是个别情况，不过如何解决大学生学习与社会脱节的问题，仍是一个难题。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉21世纪经济报道记者，大学本科教育与社会经济发展的需求存在脱节，培养定位偏离，忽视人才培养质量。从而出现企业招不到人，大学生找不到工作的矛盾。此外，一些大学生就业心态的多元化，也使得就业变得越来越复杂。