广东设立120亿铁路引导基金 打造轨道上的大湾区

（原标题：广东设立120亿铁路引导基金，打造轨道上的大湾区）

简介：高铁、城际轨道是一个城市群发展的基础，粤港澳大湾区人口接近7000万，今后可能超过1个亿，发展潜力很大，如果有发达的高铁、城际轨道网络，可以容纳更多的人口和产业布局。

第一经济大省广东正在努力补足铁路建设方面的短板，打造轨道上的大湾区。

1月4日，广东省发展改革委、广东省财政厅、广东省国资委印发《广东省基础设施投资基金管理办法》，广东省财政根据基础设施投资基金的资金使用和项目投资情况分期安排出资规模，首期出资规模120亿元，通过广东省铁路建设投资集团有限公司（下称省铁投集团）一次性全部注入广东省基础设施投资铁路引导基金。

根据《管理办法》，省铁投集团按照财政注资规模与基金管理公司共同设立广东省基础设施投资铁路引导基金，省铁投集团与基金管理公司签订双方委托协议，全权委托基金管理公司管理广东省基础设施投资铁路引导基金，省铁投集团负责配合基金管理公司做好设立铁路引导基金的相关工作，不参与铁路引导基金的日常管理和经营决策，相应责任由基金管理公司承担。

铁路引导基金应按广东省委、省政府要求筹措铁路项目资本金，具体项目筹资应与省铁投集团沟通协商一致；省铁投集团要充分发挥利用自身资源优势，为铁路基础设施投资基金引入社会投资人提供支持。

加快铁路尤其是高铁建设对广东未来经济发展至关重要。目前广东省内高快速铁路骨架网络还尚未形成，整体运营效益未能充分发挥。在2018年全国两会上，广东省省长马兴瑞在广东省代表团审议政府工作报告的分组讨论会上直言“广东省的高铁已经落伍了”。他表示，广东地区时速在350公里以上的高铁线路只有广州—深圳—香港，以及武广高铁。

这其中，由于历史原因，广东通往湖南、湖北的高铁十分便捷，但是通往东西两翼的高铁通道明显不足，这也在很大程度上制约了东西两翼的经济社会发展。广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，以前由于海防前线的关系，广东铁路建设主要通往内陆省份，而没有建设海边沿岸的线路，造成了东西走向的交通比较滞后。

去年7月，广东省发改委印发《供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划的通知》，其中，在轨道交通方面，广东计划在未来6年新建成19条（段）高铁、城际铁路，总投资4807.42亿元。其中，备受关注的广汕汕铁路、双龙高铁广东段，赣深铁路广东段等均将于2022年前建成，这将进一步加速联通珠三角和粤东西北地区乃至泛珠地区之间的联系，扩大珠三角的经济腹地范围。

2018年12月26日，汕头至汕尾铁路暨2018年全省重大项目集中开工活动在揭阳市惠来县举行。广汕铁路公司董事长李奎双表示，汕头至汕尾铁路向西连接正在建设的广州至汕尾铁路，向东连接正在开展前期工作的汕头至漳州铁路，并与杭温、杭台铁路、温福和福厦客专一起，共同构成东南沿海新的高速铁路大运力客运通道，将有力强化粤港澳大湾区与粤东地区、东南沿海地区以及长三角地区的联系。

按照规划，广东省一方面将通过“内筑网络”，加快湾区各个发展极与相关城市之间轨道交通的联系。同时，通过“外拓通道”，站在全国角度规划，即发挥湾区对粤东西北，乃至周边省份的带动和辐射作用，近期将集中资源，全力推动广（州）湛（江）高铁、广（州）汕（头）汕（尾）高铁的建设，打通沿海经济带的高铁通道。

“可以说未来的粤港澳大湾区就是轨道上的大湾区，高铁、城铁、地铁这些轨道交通将大湾区紧密联系。”广东省铁投集团董事长朱耀忠日前表示，广东省铁投集团已积极参与粤港澳大湾区城际铁路建设规划，该规划与国家干线铁路、城市轨道交通实现一体化发展，拓展城市群空间布局、发挥都市圈和经济特区功能作用。具体来说，就是要着重解决珠三角和香港、澳门城际通道的互联互通，引导城市群发展，破解交通障碍，实现一体化发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，高铁、城际轨道是一个城市群发展的基础，粤港澳大湾区人口接近7000万，今后可能超过1个亿，发展潜力很大，如果有发达的高铁、城际轨道网络，可以容纳更多的人口和产业布局。

胡刚说，未来在高铁、城际轨道网络完善后，整个大湾区城市群的发展布局、方向都会发生很大的调整，比如居住、高端制造、研发在中心城市，高端制造业在外围城市，普通制造业在更外围的区域。轨道交通发展对城市群内部每个城市的定位、产业发展、人口居住、生产环境等方面都带来了很大变化。“未来这些要素都不会只是放在一个城市里考量，而是在整个城市群里去考量。”

在加快铁路建设过程中，引入社会资本，解决铁路融资难问题十分关键。例如，新进开工的汕头至汕尾铁路还将采取工程总承包模式(EPC)，即设计—采购—施工一体化的工程总承包模式。同时，该铁路将采用“铁路项目+土地开发”综合回报模式，在铁路项目建设的同时同步推进站场及毗邻区域土地综合开发。

2018年8月，广东省政府出台《关于支持铁路建设土地综合开发的若干政策措施意见》，明确今后铁路与站场周边的土地进行捆绑，实施土地综合开发。《措施》对铁路项目站场及毗邻区域土地综合开发出台了一系列政策举措。《措施》要求，扣除站场用地后，同一铁路项目的土地综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制，少数站场土地综合开发用地规模不超过100公顷。

朱耀忠认为，铁路建设投资已经发生了根本性变化，投资主体多元化是今后铁路建设资金的现实选择和必然方向。当前单一的铁路建设回报机制也必然会发生改变，把铁路项目投资建设过程中的外部效益内部化，通过“铁路+资源”、“铁路+产业”提升项目的综合回报水平，使铁路项目的市场价值让越来越多地外部资本所认知，才能形成铁路建设良性循坏效应。在这些综合回报的模式中，“铁路+土地”就是未来最核心的综合回报模式。