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梁建章:出生人口预计降幅惊人 鼓励生育刻不容缓

2018-12-29 11:52:07 来源: 网易研究局 网易号 举报
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网易研究局NO.506

作者|梁建章(携程创始人、北京大学光华管理学院教授、网易研究局专栏作家)、黄文政(中国与全球化智库特邀高级研究员、网易研究局专栏作家)

2018年即将过去。虽然国家统计局和国家卫健委尚未公布今年全国累计出生人口数据,但根据各地已公布的数据推算,2018年全国出生人口与上年相比,降幅惊人。下面是部分地区已公布的累计出生人口数据:

江苏省:今年上半年出生38.3万个婴儿,同比减少5.6万人,减幅为12.8%;

浙江省金华市:今年1-5月,全市出生21879人,同比减少4779人,减幅为17.93%;

福建省南平市:今年上半年出生14834人,同比下降17.23%;

梁建章:出生人口预计降幅惊人 鼓励生育刻不容缓

山东省德州市:今年上半年出生35564人,同比下降21.9%;

山东省烟台市:今年上半年出生26902人,同比下降16.2%;

山东省潍坊市:今年上半年出生人口64428人,同比下降21%;

山东省青岛市:今年1-11月份,全市户籍出生81112人,同比减少21737人,减幅为21.1%;

山东省聊城市:今年1—11月份全市出生64753人,同比减少23179人,减幅为26.36%。

梁建章:出生人口预计降幅惊人 鼓励生育刻不容缓

可以看出,上述地区的出生人口比去年同期减少12%到27%。相对于2017年的1723万的数据,这种降幅意味着出生人口分别减少207万和465万,分别对应于1516万和1258万的全年出生人口。

不过,将上述地区非全年的降幅推演为全国的全年降幅依然需要谨慎。特别是,上述地区很多是山东省的地级市。在全面二孩政策实施之初,山东被称为“最爱生二孩的省份”,而在此之前山东可能是计划生育执行最严厉的省份。考虑到这两个因素,全面二孩政策在山东导致的生育堆积反弹力度也更大,因而堆积释放后的降幅也可能更大。

但即便降幅没有上述公布地区那么严重,2018年全国出生人口大幅下降已成定局。这种下降幅度与之前的官方预测更是相差十万八千里。下表是国家卫计委在全面二孩政策实施之初针对2017-2021年全国出生人口数的预测。该表格来自于前国家卫计委副主任王培安主编的《实施全面两孩政策人口变动测算研究》。

梁建章:出生人口预计降幅惊人 鼓励生育刻不容缓

由上表可以看出,2017年实际出生的1723万人比国家卫计委的最低预测2023万少了整整300万。而对2018年的误判要更为严重。 即便2018年出生人口能达到相对乐观的1500万,那也比国家卫计委的最低预测要少582,比卫计委认为不放开二孩的预计出生人口还要少225万。

近年来,我们一直警示中国出生人口面临雪崩。在全面二孩政策宣布之初,我们于2015年12月18日在财新网发表的《十三五规划需要何种人口政策》一文中就提到,“随着全面二孩堆积势能的释放,中国出生人口在2018年之后将可能出现断崖式下跌”。 我们当时的判断是,出生人口在2017年达到高峰,在2018年之后开始雪崩。但现实却比我们预料的更加严峻:2016年就达到高峰了,而雪崩在2018年就开始了。

不过,由于最大跌幅往往出现在高峰过后,而堆积生育意愿的释放高峰这一两年已经过去,2019年出生人口的降幅有望趋缓。但由于堆积生育意愿在未来几年会基本释放完毕,再加上育龄高峰期女性在十年内将减少30%以上,而生育意愿更可能继续走低,出生人口在未来十年将持续快速萎缩。尽管在这轮雪崩之后,出生人口的下降速度可能会平缓十来年,但除非大力鼓励生育能把生育率提升到接近更替水平附近,出生人口的长期快速萎缩将一直持续下去,其后果是中国人口将极度老化,而中国庞大的人口规模也将轰然坍塌。

即使未来生育率能维持到现在看来过于乐观的1.4的水平,出生人口,乃至总人口将以每代人,也即每27年时间萎缩1/3的速度减少。需要特别指出的是,计划生育部门似乎一直把1.8当作适合中国社会发展的生育率,这实际上完全是无稽之谈。要维持中国经济社会的可持续发展和中华民族的正常繁衍,将生育率最终提升到2.1以上的更替水平是最基本的前提条件。

尽管经济放缓、贸易摩擦、贫富差距、环境污染等问题在短期内更引人注目,但长期来看人口坍塌却是远比所有这些问题加起来都更严重的危机。过去40年来,虽然经历各种挫折和不时出现的中国崩溃论,中国经济社会始终能快速发展,这背后的基础驱动力,正是被改革开放所释放的相对年轻,特别是数量众多的人口所蕴含的巨大潜力。然而,如果无法大幅提升生育率,那么长期来看,人口坍塌将会对经济社会的产生巨大的下行惯性,导致整个国力乃至中华文明的全面衰退。要应对这一空前危机,全面放开生育并通过减轻养育家庭负担来大力鼓励生育刻不容缓。

生育意愿低迷的一个重要原因是养育成本太高。这种昂贵的养育模式与少子化形成互为因果的恶性循环。也就是说,生育率越低,家庭平均孩子越少,每个孩子的平均养育成本越高,这样一般家庭越不敢多生孩子,反过来又导致更低生育率。除了需要承担高昂的直接经济成本,父母还面临越来严重的看护困难。相对于其他国家,中国的托儿机构普遍稀缺。可以说,在中国养育小孩的痛苦指数可能是全世界最高的。

目前,生育率低于更替水平的国家和地区,鼓励生育是常态。对生育家庭的经济奖励,往往是累进制,特别是奖励第三个及以上的孩子,金额可让新生儿父母维持体面的生活,产假和育儿假甚至长达一年半,而雇主也被要求对育儿母亲甚至父亲提供再就业保障和育儿便利。很多国家和地区特别注重规划托儿和育儿的设施和服务,确保义务教育,为家庭解除养育的后顾之忧。在这些措施下,西欧国家和俄罗斯的生育率近年都略有回升,但迄今还没有将生育率提升到更替水平的先例。相比而言,中国家庭的生育意愿全球垫底,甚至只生一个孩子当成默认选择。可以预料,要大幅提升生育率避免人口坍塌,将是中华民族未来最大的挑战。

作者简介:

梁建章:携程旅行网联合创始人和执行董事局主席,北京大学光华管理学院教授,人文经济学会特约研究员

黄文政:人口与未来网站联合创始人、人文经济学会特约研究员、中国与全球化智库特邀高级研究员

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