工信部：2019年制定乘用车“第五阶段”油耗标准

（原标题：工信部：2019年加强关键核心技术攻关，加快5G商用部署）

12月27-28日，全国工业和信息化工作会议在京召开。

会议预计，2018全年全国规模以上工业增加值增长6.3%左右，软件和信息技术服务业务收入增长15%，单位工业增加值能耗下降3.5%；电信业务总量增长140%，互联网行业收入增长18%。

对于明年的增长目标，工信部并未明确。分析指出，随着中国的工业经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，会逐渐淡化对增长目标的强调。而在内外压力之下，明年的工业经济存在较大的下行压力。

会议对2019年重点工作进行了部署，要求明年重点抓好加快发展先进制造业、推动传统产业优化升级、打造两化融合升级版、释放数字经济潜能等八项工作。

会议指出，明年将支持重点省份钢铁去产能，开展钢铁产能置换方案专项抽查，持续推进落后产能依法依规退出，制定乘用车“第五阶段”油耗标准。做好中美经贸磋商有关工作，加强政策文件公平竞争审查，完善反垄断审查机制。同时，明年将出台鼓励和规范新型电信业务健康有序发展的指导意见，推动大幅降低内地与港澳间漫游费，加快5G商用部署。

未强调增速目标

会议指出，今年的工业运行保持在合理区间，制造业投资回升到较高水平，稳妥应对了中美经贸摩擦。预计全年，全国规模以上工业增加值增长6.3%左右。

12月28日，工信部赛迪研究院工业经济所工程师张亚丽告诉21世纪经济报道，6.3%左右的工业增速要略好于年初的预期，“去年工信工作会议上的预期目标是6.0%，可以说今年工业超额完成了年初的预期目标。”

她认为，制造业投资增速企稳回升是今年工业运行的一大亮点。前11月工业投资和制造业投资同比分别增长6.4%和9.5%，增速较年内低点回升4.4个和5.7个百分点，较2017年回升2.8个和4.7个百分点，增速创近两年新高。

“制造业投资出现了触底反弹的良好走势，这是因为制造业民间投资增速逐月回升，高技术制造业、装备制造业投资等高新技术产业投资以及技改投资继续保持着快速增长，三方面共同支撑了投资的企稳回升。”她说。

值得注意的是，以往的工信工作会议都会公布下一年的工业增速、能耗等预期指标，而今年工信部并未公布。

张亚丽表示，这是因为中国的工业经济正在从高速增长阶段转向高质量发展阶段，政策发力的重心不再是一味强调增速，对此类目标的考核也有所放松。

关于对明年工业增速的预测，她认为，当前中国经济下行压力加大，工业增长存在稳中趋缓的态势，她预期明年的增速可能在6.0%左右。

实际上，近两个月的工业数据已经反映出这种下行的压力，11月规模以上工业增速5.4%，是2008年12月以来的最低值；11月的规上工业企业利润同比下降了1.8%，出现了近三年的首次负增长。

培育国内消费领域新增长极

会议强调，要把推动制造业高质量发展放到更加突出的位置，坚持并与时俱进地深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，以促进技术变革、提升产业链条为重点，持续巩固“三去一降一补”成果，着力增强微观主体活力、畅通国民经济循环。

明年将支持重点省份钢铁去产能，开展钢铁产能置换方案专项抽查。持续推进落后产能依法依规退出。

2016年以来，中国已全面取缔了1.4亿吨的地条钢产能，今年年底中国有望提前两年完成“十三五”确定的1.5亿吨钢铁去产能上限目标；同期，中国累计退出煤炭产能超过5亿吨。

张亚丽指出，今后中国会继续推进结构性去产能，由于不同产业有其地域分布特征，这意味着将在河北等重点地区来开展去产能，减少此前的“一刀切”现象。

会议还首次将培育国内市场作为明年的一项重要工作，要求支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人、虚拟现实等产品创新，推动消费类电子产品智能化升级，引导各地建设一批新型信息消费示范城市。

同时，实施超高清视频、车联网（智能网联汽车）等产业发展行动计划。完善新能源汽车积分管理制度，制定乘用车“第五阶段”油耗标准。支持邮轮游艇、旅居车、通用航空、文化装备、冰雪装备等大众化发展。

张亚丽表示，在消费升级的背景下，可穿戴设备、无人机、智能服务机器人等高端信息产品消费以及邮轮、航空、文化等领域的绿色消费具有巨大的潜力，有望成为消费领域新的增长极。

加快发展先进制造业

加快发展先进制造业是明年工作的头号任务。会议要求，把创新摆在产业发展的核心位置，加强关键核心技术攻关。

12月28日，工信部电子一所信息化研究与促进中心主任、两化融合评估总体工作组组长周剑告诉21世纪经济报道，工信工作会议如此强调创新，一方面是发展阶段所需，另一方面则是对中国存在的短板的关切。

周剑说，“中兴的教训很深刻，而中国在核心技术上普遍存在瓶颈，有人分析过中美独角兽企业的对比，可以发现中国几乎九成都是关于商业模式的创新，而美国的独角兽企业超过一半都是技术原创性创新，只有商业模式创新是远远不够的。”

明年的另一项工作是瞄准智能制造，打造两化融合升级版。会议要求，研制推广国家智能制造标准，完善推广两化融合管理标准体系，支持引导利用新技术新产业新业态改造提升传统产业，推动制造业加快数字化转型。

多年来，周剑一直在参与推动全国的两化融合管理体系的贯标工作，以解决工业企业自动化信息化水平低、流程管理缺位等问题，推动传统制造业转型升级。据其介绍，全国两化融合贯标企业已超1.3万家，通过评定的企业超过了3000家，他透露，以两化融合管理体系为核心成果的首个国际标准也已结项了，将在明年初正式颁布。

他指出，此前的两化融合侧重于解决自动化、数字化的问题，未来可能会进一步向网络化迈进，两化融合的升级版可能会更加注重整合上下游资源，形成产业生态。他指出，对两化融合而言，智能制造是主攻方向，工业互联网则是当下的一大战略重点。

工业互联网重磅政策在途

会议要求，大力推动工业互联网创新发展，继续开展试点示范和创新发展工程，加快标识解析国家顶级节点、二级节点建设，引导企业打造标杆网络。

中国信通院工业互联网标识管理中心副主任李海花告诉21世纪经济报道，标识解析体系相当于工业物件的一个“身份证号”，在工业的上下游链条中可以识别与追踪，“现在的问题是产业链很长，上下游企业的编码无法打通，很多企业都是私有标识，打通这些壁垒不但有利于降低成本，更是工业互联网发展的一个基础。”

她透露，目前已有辽宁、上海、广东、河北等20多个省市出台工业互联网相关政策。工业互联网网络建设与推广指导性文件、工业互联网安全防护指导性文件、工业互联网综合标准化体系建设指南等一系列政策也将于近期发布。

工信部还要求，加快5G商用部署，扎实做好标准、研发、试验和安全配套工作，加速产业链成熟，加快应用创新。

工信部赛迪研究院无线电所研究员彭健告诉21世纪经济报道，按照计划，中国将在2019年实现5G的预商用，2020年正式商用，中国预商用和商用的基站规模都将位居全球前列。目前三大运营商都在全国多个城市开展组网测试，近期公布的5G中低试验频率许可进一步为运营商的5G明确了赛道。