铁总的2019：推进股份制 成为下一个联通？

（原标题：铁总的2019：推进股份制，成为下一个联通？）

摘要：12月25日，交通运输部召开党组会议，强调要与时俱进深化改革开放，着力推动铁路、民航、邮政高质量发展；要创新铁路监管手段，积极推动中国铁路总公司股份制改造，稳妥有序推进铁路“走出去”。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

推动中国铁路总公司股份制改造再次成为高层会议强调的重点。

12月25日，交通运输部召开党组会议，强调要与时俱进深化改革开放，着力推动铁路、民航、邮政高质量发展；要创新铁路监管手段，积极推动中国铁路总公司股份制改造，稳妥有序推进铁路“走出去”。

这和中央经济工作会议相符，也再次带来了各方对中国铁路总公司未来的想象。

按照会议确定的目标，未来中国铁路总公司的改革，一定是在加快推动股份制改造的基础上，推动中国铁路总公司的混合所有制改革。

“混改是减少中国铁路总公司亏损的最有效途径。”中南财经政法大学教授乔新生告诉《华夏时报》记者。

接下来，铁总是否会成为下一个联通，成为又一家在集团层面引入非国有资本、组建混合所有制股权结构的中央企业？

改革加速推进

经过连续多少年的大规模、大力度投入，国家铁路网建设已经初具规模，在京沪高铁等长大干线已经逐步盈利、货运铁路继续保持良好状态的背景下，改革的重要性越来越凸显。

事实上，从铁道部变成市场主体之后，铁总所面临的最大困难就在于负债率过高。

根据中国铁路总公司发布的2018年前三季度周报，截至今年9月底，中国铁路总公司的负债总额已达5.28万亿元，相比于2018年上半年年报公布的5.14万亿，又增加了1400亿元，再次创下历史新高。负债创历史新高，前三季利息支出也创新高，达到了492.69亿元。

按照《公司法》和《证券法》等法律规定，铁总改成股份制有限公司之后，将有权利通过发行股票筹集资金，建立股份公司进行生产经营。相较现在的以银行贷款等间接融资模式，转变为直接融资模式。

目前，在网运合一体制下，大秦铁路、广深铁路已经上市十多年，但它们对于铁路改革发展具有示范性意义的贡献十分有限。

有机构发现，2013年3月铁路政企分开之后，更多的是在企业运行机制层次做了积极探索。但自接受中央巡视组巡视之后 ，特别是2017年9月以来，铁路改革开始在公司治理结构、国有资产管理体制等层次上逐步发力，并在路网、运营领域资源整合方面进展较大。铁路改革进度与发展、稳定总体上较为适应。

不过，尝试已经开始。在此之前，中国铁路总公司已分别与阿里巴巴、腾讯会面，邀请上述两家企业参与企业混改，继而在智慧铁路、无现金出行、“刷脸” 进站、国际物流、电子支付等方面深化合作。顺丰控股也明确表示，将会认真研究并积极参与中国铁路总公司的改革。

去年8月份，铁总开始试行土地综合开发，首批涉及的开发土地面积为40836亩，其中，较大的地块有河南4575亩住宅商业综合地产和云南27000亩土地的旅游地产。随后，面积5689.37亩的11个土地综合开发项目出炉，项目类型包括商品住宅、城镇综合体、物流园区、休闲旅游园区、养老社区等。其中，北京市明光村地块位于北京北站以北，二环和三环之间，总占地604.2亩，包括铁路用地60亩，地方用地254.7亩，明光村集体用地289.5亩。根据初步规划，项目将转变为居住用地性质，未来拟开发商品房、高端产业和商业为一体的综合体。

在安信策略看来，土地开发，引入外部战略投资者补充资金和形成战略协同，都是改善盈利的良方。

下一个联通？

去年8月，联通启动了史无前例的780亿混改方案。今年3月，中国联通交出混改后首份“成绩单”，利润大幅上涨。

铁总是否将成为下一个联通？

乔新生认为，进行混合所有制改革，吸收民间资本特别是物流行业上市公司参与中国铁路总公司改革，是减少中国铁路总公司亏损的最有效途径。中国铁路总公司可以将高速铁路分解成若干个经济实体，对高速铁路各个经济实体进行资产评估，并在此基础上吸收民营资本参与经营，这样做一方面可以减少资金压力，另一方面也可以通过股份制改造，提高高速铁路的经营效率。

“中国铁路总公司可以对经营线路进行整体改造，改变过去按照铁路局经营的模式，把不同线路经营企业化，然后吸引民营资本。譬如，北京到上海高速铁路线路，可以成立专门的公司负责经营，公司经营的过程中可以吸纳民营资本。这样做可能会降低民营资本进入中国高速铁路的门槛，可以吸引更多民营资本。这种改革弊端就在于，把中国高速铁路网络搞得支离破碎，不利于提高中国高速铁路的利用效率。也可以将部分高速列车民营化，通过吸收民营资本，实现高速铁路混合所有制改革。”乔新生告诉《华夏时报》记者。