北大卢锋：2019稳增长会针对提振"三驾马车"出政策

（原标题：北京大学国家发展研究院教授、宏观经济研究中心主任卢锋：2019稳增长会针对提振“三驾马车”出政策）

对于2019年的经济增长目标，近一段时间，学界有不少讨论指出，新的一年，可以考虑经济增长目标相比目前有小幅下调，以应对各方面变化。

经济预期增速是宏观调控之锚。正如一位经济学家所说：“增速目标就像‘指挥棒’，不一定所有的经济活动都能保证跟上节奏，但没有‘指挥棒’，经济运行就会出现混乱”。该如何设定合理预期值，保证发展与结构调整的平衡？

近日，《每日经济新闻》记者就有关话题，专访了北京大学国家发展研究院教授、宏观经济研究中心主任卢锋。

GDP增速达到预期目标

12月19日至21日，中央经济工作会议在北京召开。会议指出，2018年宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。

从数据上看，2018年前三季度，我国GDP增速分别为6.8%、6.7%和6.5%,均达到2018年政府工作报告提出的“国内生产总值增长6.5%左右”的目标。

2018年经济指标基本达到预期目标，为2019年中国经济发展奠定了良好的基础。不过，与此同时，新的一年我国面临的各方面风险和挑战也在不断加深。

对此，中央经济工作会议指出，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

2019年未必拘泥于“6.5%”

NBD：您认为，2019年中国整体国民经济发展，是否还会如前几年那样，继续坚持设定年度GDP增速不低于6.5%的目标？支撑您作出这一判断的原因何在？2019年，中国经济要保持怎样的增速才比较符合实际需要？

卢锋：首先，从当前公布的一些数据来看，国民经济在这一阶段的下行压力还是有一些大。因此，在这个背景下，2019年决策层还会不会继续设定年度GDP增速6.5%左右的目标？这个设定的可能性似乎不是很大，有可能根本不会设定这样一个增速目标。

这是因为，2018年的不确定性已经算是比较大的了，但2019年经济环境的不确定性，可以说比以往一些年份都要大，其中主要的不利因素，就是2019年的外部环境不能确定。

从长期来看，此前“十三五规划纲要”中所提及的‘十三五’期间国内生产总值年均增速保持在6.5%以上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的内容，也就是到2020年保持年均6.5%的GDP增速目标，决策层应该还会继续坚持下去。

谈到2019年GDP增速究竟是多少这个问题，我觉得这就是一个数字而已，讨论一个数字究竟表现如何可能并不重要。有人说2019年GDP增速可能是6%，有人说可能是6.2%，数据最终的数值究竟如何，还是取决于2019年整体经济发展态势。

稳增长信号值得高度重视

NBD：经济的平稳增长离不开消费、投资和出口这组“三驾马车”的推动，在您看来，2019年上述三个领域的发展都面临哪些有利因素和不利因素？政策层面可能有什么应对措施？

卢锋：就这些方面在新一年的走向，我们应该关注2018年12月13日召开的中共中央政治局会议的有关表述。这次会议在分析研究2019年经济工作时明确提出“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心”。

在这样的背景下，我觉得为了稳增长的目标，政策层面可能会针对提振消费、投资和出口这组“三驾马车”的表现出台一些政策。比如说，2018年年内汽车行业走势不如预期、汽车的销量连续多月出现下降。为了应对这一局面，2019年可能会为了汽车行业的“稳增长”，出台一些新的补贴和优惠政策。

NBD：从2019年国际经济态势来看，除了众所周知的和特定国家之间发生的贸易摩擦这个“变量”以外，您认为在国际范围内还有哪些值得关注的“黑天鹅事件”，可能会对国民经济的稳定增长产生不可预料的影响？对此我们应如何应对？

卢锋：我觉得，除了大家众所周知的可能对2019年经济发展产生影响的外部因素之外，还有一个问题也应该引起大家的关注：那就是对国际多边贸易机制话语权的争夺，特别是在世界贸易组织（WTO）贸易规则改革的过程中，各方可能产生的一些争议，甚至出现所谓的“规则战”，这个问题应该值得我们重视。

在与特定国家的贸易摩擦方面，我认为接下来局势可能有一个缓和，这是因为谈判慢慢往前推进的缘故。当然，与此同时，我们也要应对一旦谈判谈不拢的情况。

不过，与特定国家贸易摩擦的缓和并不意味着贸易方面的问题就此消失。随着WTO规则可能发生改变，在这一过程中，不少国家间很可能会产生摩擦，甚至出现冲突，由双边的争议上升到多边的争议，这样可能会让我们“更为纠结”。这方面可能对2019年形势变化带来的比较重要的影响就是，一些双边贸易争端问题可能变成外部环境的变化问题，这需要引起我们的重视。