中央经济工作会议加速铁路改革 高铁或将上市

（原标题：中央经济工作会议催促铁总股份制改造 下一步高铁将上市？）

摘要：国家主席习近平在会议上指出，要加快经济体制改革，加快国资国企改革……加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

铁路改革即将加速。

12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。国家主席习近平在会议上指出，要加快经济体制改革，加快国资国企改革……加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。

一位接近铁总的人士告诉《华夏时报》，彻底公司化是铁总明年的重点的任务。

“事实上，铁路混改正在加速，比如今年7月，由中国铁路投资有限公司、浙江吉利控股集团与腾讯公司共同组建的、专门负责动车组Wi-Fi平台建设的国铁吉讯科技有限公司，就是一次成功的尝试。”上述接近铁总的人士表示。

不过，相较于混改，在京沪高铁、中铁特货IPO前夜下发的股份制改造信号，是否意味着铁总及旗下资产预备上市，这个问题正在引发关注。

股份制改造

12月5日，中华人民共和国国家工商行政管理总局官网上，中国铁路总公司悄悄更名为“中国国家铁路集团有限公司”。

对铁路来说，更改的不仅是名字。据了解，此次更名之后，“国铁集团”将从“全民所有制”改为“公司制”。全民所有制企业的经营目的是“根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要”；而公司以营利为目的。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，铁总公司制改革的目的是建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责，此外，监事会负责制衡权力，上述做法都有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。

一个成功案例是，今年6月，铁总下属企业动车网络科技有限公司股权转让招投标工作圆满完成，深圳市腾讯计算机系统有限公司、浙江吉利控股集团有限公司两企业组成的联合体中标，以43亿元受让动车网络科技有限公司49%的股权，这是首次通过产权交易方式引入社会资本发展动车网络，也是铁总今年在混改上迈出的实质性一步。

事实上，按照中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福的要求，今年12月，要扎实推进公司制改革和经营管理工作；抓紧做好总公司本级公司制改革相关工作，确保改制工作平稳有序实施。

接下来，“国铁集团”将进一步完善规章制度建设规划，指导铁路局集团公司规范管理；强化全面预算管理，完善预算编制方法，优化考核指标体系，确保预算更加科学合理；加大资产经营开发力度，推动资产资本化股权化证券化取得新突破；继续做好审计配合工作，抓好问题整改、完善机制等工作。同时，也将加速推进混改，研究各专业优势公司和科技型企业实施混改方案，吸引社会资本参与铁路投资。

下一步，上市？

12月17日，铁总旗下的中铁特货运输有限责任公司总共20%的股权被挂牌转让，并将于2019年启动股份制改革、申报首次公开发行股票（IPO）。这意味着，中铁总旗下资产混改和上市已经在做实质性筹划，而中铁特货的上市进程相比京沪高铁更加明确。

在此之前，中国铁路总公司经营开发部主任毛秉仁在“2018年中国国际铁路与城市轨道交通大会”期间透露，铁总已经正在加紧推进京沪高铁上市工作。有媒体称，京沪高速铁路股份有限公司拟明年A股上市，计划募资约300亿元人民币，中信建投证券为牵头主承销商，中信证券和中金公司为联合主承销商。

而此次的“股份制改造”，引得市场爆发新一轮猜想。

据了解，2017年年初，陆东福首次提及将在铁路系统开展混合所有制改革，探索股权投资多元化的混改新模式，对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。与此同时，他还明确表示要对具备条件的科技和专业市场前景良好的企业逐步改制上市，这向市场传递了明显的铁路资产证券化的信号。

事实上，去年11月，国家发改委等四部门发布的《铁路“十三五”发展规划》就明确提出，要研究推动东部地区有稳定现金流、资产质量优良的高速铁路企业资产证券化和优质资产股改上市等相关工作。

有业内人士指出，铁总可将现有铁路优质资产分门别类打成不同的资产包，向国内自然人投资者兜售，让更多投资者分享通过购买高铁资产证券包带来的财务红利。

6月22日，大公国际资信评估有限公司披露的中铁总跟踪评级报告认为，铁路改革有利于提升铁路总公司的管理效能和运输效率，从而推进铁路运输企业建立现代企业制度、健全激励约束机制。

值得注意的是，今年年初铁总与深交所达成战略协议，称将在铁路建设债券发行、资产证券化、混合所有制改革、境外铁路合作项目融资以及铁路企业上市辅导、资本运作人才培训等方面进一步加强合作。

“铁总短时间内并不会上市，这个问题甚至没有作为选项正式讨论过，不过，未来铁总将更加贴近市场，这已经可以肯定了。”上述接近铁总的人士表示。