多地养老基金“隐形”流失 养老保险省级统筹提速

（原标题：多地养老基金“隐形”流失 养老保险省级统筹提速）

接近年底，养老保险全国统筹的步伐进一步加速，各地纷纷抓紧进行省级养老保险基金的统收统支工作。

近日，山东省政府发布了《关于贯彻企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》（下称《意见》），其中要求，在全省范围内，实现基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理“六统一”。各地要严格执行国家和省政策规定，不得自行出台与国家和省政策规定不一致的地方性政策；已出台相关政策的，要立即纠正。各地应执行全省统一的缴费比例，不得自行调整缴费比例。

众所周知，养老保险实现全国统筹的前提是各地要完成省级统筹的工作，而就目前而言，我国大部分地区尚未实现省级统筹。

“目前，山东省职工基本养老保险单位的缴费比例大部分都是按照18%，也有部分地区的单位缴费比例则是高于或者低于18%，其他省份也有这样的情况，这是历史遗留问题。”12月18日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，先将各省的养老保险缴费比例进行统一，2020年之后，再进行养老保险全国缴费比例的统一。

地方缴费率参差不齐

长期以来，我国的养老保险以市、县级统筹为主，各地养老保险缴费比例不统一，为此，人社部曾明确表示，我国要加快完善养老保险省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作，2020年要全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。

据记者了解，各地养老保险缴费比例不统一已是个历史遗留问题。

早在1997年7月，国务院曾发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，其中明确规定：企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20％，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。因此，企业职工基本养老保险建立初期，全国各省大体确定了企业缴费比例为20％左右。

不过，就在2008年和2009年，浙江和广东政府分别做出了降低全省基本养老保险企业缴费比例的决定，也就是说，多年来，当大多数省份在职工基本养老保险企业缴费执行20%的标准时，浙江和广东两省早就开始自主执行14%或低于14%的企业缴费标准。

“这使得粤浙两省企业的社保缴费负担至少比其他省份企业要减轻6个百分点，这很显然是地区之间的制度不公平，也是企业负担的不公平。同时，由于地区之间企业社保缴费负担不同，可能导致企业注册地大迁徙，以便寻求制度套利的机会。”董登新表示，更为糟糕的是，巨大的缴费差异意味着，广东和浙江两省拿养老保险降费的好处来替代税收优惠，作为本地企业的激励或奖励政策，这势必造成广东和浙江两省企业职工基本养老保险基金的“隐形”流失，这对“全国统筹”将带来明显的负面影响，其他省份有可能“效仿”跟进，从而导致制度套利、基金流失。

不过，尽管广东与浙江两省较早就大幅降低了职工基本养老保险企业缴费率，但在基金结余规模上，广东和浙江两省都位列全国前列。除此之外，山东和福建的企业职工基本养老保险的单位缴费比例也均低于国家统一规定的19%。

基本养老保险缴费率偏低，无疑优化了企业竞争的投资环境，为当地的产业结构调整和经济转型升级营造良好的养老保险政策环境。然而，社会保险拥有互助互济的特性。也就是说，虽然部分地区的养老金结余很多，但从全国统筹的角度来看，应该按照国家规定的标准实施，从而做出更大的贡献，而非把制度的套利留在了本地。

有数据表明，目前已达到省级统筹标准的有25个省级单位，但真正意义上实现“统收统支”统筹标准的仅有北京、上海、天津、陕西和福建五省市，除此之外，其他省市的基础养老金统筹层次依然很低，管理也比较分散。

养老保险省级统筹提速

全国养老金的结余“富者愈富、穷者愈穷”，有悖于社会保险“互助互济”的特性，为此，提高养老金统筹层次，可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，从而提高基金的使用效率。

而就在党的十九大报告中也明确也要求尽快实现养老保险全国统筹。不过，由于我国区域间经济发展水平不平衡，各地养老保险抚养比相差悬殊，养老保险政策、待遇水平仍存在差异，省级统筹制度还不够完善，难以一步实现基金全国统收统支。为此，党中央、国务院决定，先建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现全国统筹的第一步。

作为一种风险调剂基金，养老金中央调剂金制度是能在一定程度上分担风险，同时，调剂金制度作为社会保险制度的一部分，具有再分配的性质与作用，体现了一定的公平性和互助互济性，是实现全国统筹前的过渡性方案。

记者从山东发布的《意见》中了解到，其中明确要求各市要加强基金统一管理使用，2018年年底前，实现市级养老保险基金统收统支。2019年年底前，实现全省养老保险基金统收统支。建立省、市、县政府养老保险基金缺口责任分担机制，强化激励约束和目标考核，落实地方政府确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

同时明确了山东上解的中央调剂基金，其中表示，由各市（指设区的市，含省本级，下同）养老保险基金上解的资金构成。按照全省职工平均工资的90%和各市在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，按国家要求逐步提高。

“其实，早在去年，广东省也发布了一个关于完善企业职工基本养老保险省级统筹的实施方案，其中明确表示，从2017年7月1日起实施全省企业职工基本养老保险省级统筹,山东的做法也有雷同之处，均是先进行省级统筹，再进行全国统筹，后续，全国的每个省都必须逐一的实现省级统筹。”董登新表示，这个过程对于沿海发达的省份来讲没有问题，但是，对于中部和西部养老基金收支平衡状况较弱的省份而言，有些难度。

事实上，我国很早就做出了基本养老保险全国统筹的制度安排，先省级统等，后全国统筹。比如，2010年10月28日，我国首部《社会保险法》获人大通过，2011年7月1日，正式生效实施，该法第一次明确提出，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。随后，每年的重要会议和场合几乎都会提及“推进基础养老保险全国统筹”等相关内容。

如今，各省统筹的加速，无疑是落实此前的政策以及十九大报告的精神，从而做到养老保险尽快实现全国统筹。