刘世锦：中国经济增长潜能要由爬高山转向填洼地

（原标题：刘世锦：中国经济增长潜能要由“爬高山”转向“填洼地”）

新京报讯（记者顾志娟）十三届全国政协经济委员会副主任、中国人民银行货币政策委员会委员刘世锦在12月15日的“2018光华·腾讯经济年会”上表示，现在中国经济增长的潜能要由过去的“爬高山”转向“填洼地”，下一步改革应围绕“填洼地”展开，包括国资国企、土地、财税、社保领域的改革。

确立建设高标准市场经济的目标

刘世锦表示，改革开放以来中国取得了巨大成就，原因在于我国使市场在资源配置当中发挥决定性的作用，坚持扩大开放，发展多种所有制经济，特别是民营经济，在尊重知识产权的基础之上推动创新。这一点在一些具体问题可能存在争议，例如产业规划，刘世锦认为产业规划的作用是提供信心。

中国需要发展一个高标准的市场经济。多年以来中国的市场经济有很大的发展，但是目前还是不太完善，大部分商品市场已经市场化，但要素市场还只有一半市场化。

在此过程中，需要解决一些难点和焦点问题，包括打破行政性垄断、公平竞争，国资国企改革，转变政府职能，产业政策转型，改革政府的产业补贴，保护产权、特别是知识产权，维护劳动者权益，保护生态环境和绿色发展等等。这些问题需要主动去改革，而且要大力度深入改革。

刘世锦提出，在全球市场经济体系的竞争中，中国是一个后来者，起步较晚，但是这些年中国的市场经济发展是有成绩、有特色的，给全球市场经济的建设做出了贡献。下一步全球经济的竞争很大程度上是不同国家市场经济体系的竞争，在其中中国应该朝前走，中国应该把建设高标准的市场经济的旗帜比西方国家举得更高。

刘世锦总结，中国要建设一个高标准的市场经济，推动高水平的对外开放，实现高质量的发展。这一目标确定后，在外部环境变动的过程中我国将会有稳定的预期和信心，争取到新的国际有利环境，赢得新的发展机遇。

下一步改革应围绕“填洼地”展开

在改革过程中，刘世锦提出了几个重点，包括加快推动国资国企、土地、财税、社保领域的改革进程，同时要优先推动新旧动能转换，配套一些重要的改革。

刘世锦表示，过去工业化进程中一些重要领域已经出现历史需求峰值，包括基建房地产和钢铁、煤炭、建材等，所以，现在中国经济增长的潜能要由过去的“爬高山”转向“填洼地”。

现在的洼地主要有两个：一是效率洼地，主要是行政性垄断带来的准入限制，导致缺少竞争、成本过高、效率低下，抑制供给和需求；第二是分配洼地，收入分配差距过大后，一部分消费被抑制。

所以，下一步改革应围绕“填洼地”展开。在效率洼地方面，首当其冲的是在城乡之间把土地、资金、人员等生产要素相互打通。下一步，中国新的增长潜能很大一部分在城乡之间，首要的是土地制度改革，十八届三中全会提出，集体建设用地和国有土地是同价同权同等入市，农民的宅基地也要创造条件进入流转。

其次是成本方面的改革，中国的五大基础性成本比较高，包括能源、物流、通讯、土地、融资成本，很大程度上是因为这些领域存在行政性垄断，这方面的改革需要有一个大的突破。

另外，服务业开放要加快，重点是知识密集型的服务业。对外开放以前首先要对内开放，从宏观经济的意义来讲，对内扩大需求非常重要。

在财政政策方面，积极的财政政策要更加积极，但要有重点，积极财政政策的重点不是投入一般的基础设施建设，而是要转向医疗、养老、教育、社保、基础研究等这些短板。“如果你要搞基建，这些领域的基建要成为重点。”

刘世锦还强调，国有资本应加大力度转向社保基金。最近企业负担比较重，主要是五险一金负担比较重。通过国有资本转入社保基金，填补一部分缺口，能相应减轻企业负担。