许善达:增值税改革历时7年才稳定 头三年骗税严重

（原标题：许善达：增值税改革历时7年才稳定，头三年骗税情况严重）

“从1994年开始启动这个事（增值税改革），到2001年，我们才完成了一个金税工程，这样才使得增值税增收基本控制住，才保住了增值税税制的运行，保住了分税制不至于倒退回去。”联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达在由《财经》杂志、财经网、《财经》智库主办的“2018三亚财经国际论坛”上如是表示。

联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长 许善达

许善达认为，经过这么多年，我们国家税制改革关键是搞了增值税，其他的有很多改革都不是最主要的。

据许善达回忆，80年代的时候改革主要是放权让利，有一种意见是把农村的承包制引到城市，对城市企业也实行承包，包你的价格，包你的利润，包你的贷款，包你的外汇，包你的税收。但这种模式使得国家税收收入锐减，从1987年开始，到了1988年、1989年，政府的收入比重就急剧下降，已经到了难以为继的时候。这就是1993年政治局决定的要搞分税制改革的背景之一。

许善达称，增值税改革之初最大的问题就是征收，非常困难，特别是到了1995、1996、1997年，那时候虚开发票，骗税非常猖獗，甚至可以说是村村点火户户冒烟，几乎没有一个地方没有虚开发票的，那时候我们的征收率急剧下降。当时一个领导同志讲：“如果我们税务局不能把增值税的征收管好，我们的增值税就要废掉，退到改革以前。”如果增值税要退了，分税制也退了，因为分税制最主要分的是增值税。

以下是发言实录：

王波明：再讨论一个微观改革的例子，许善达院长曾经在税务局体改司，在90年代初参与了分税制的改革。80年代到90年代初中国有两个事：一是放权让利，跟地方。地方又跟企业搞了一些承包制，到了1993年左右，中央政府没钱了，我问当时的刘部长，没钱是什么规模的没钱，他说不能说。我说能举个例子吗，比如国库跟现在的王健林集团比，他说跟王健林可比不了，范冰冰都比不了。许院长，那个对中国治理结构的改变起了很大的作用，您能不能说说。

许善达：80年代的时候改革主要是放权让利，用什么方法来办这个事？有一种意见是把农村的承包制引到城市，对城市企业也实行承包，承包，包你的价格，包你的利润，包你的贷款，包你的外汇，包你的税收，一步一步把经营的要素都包下来，你创造的财富多，企业就可以多留，职工可以多涨工资。这个承包在放权问题上是发挥着很大作用的，企业的活力是有增长的。但承包里头有两个大问题：一是一个企业一个合同。企业要想经营好，获得利润高，主要看你的领导人跟政府谈判的能力，并不是你在市场上经营的好坏。你谈判好了，就留利多交的少，谈判不好，就交的多留的少，这变成第一因素，这使得企业导向有问题。二是所有包的都得比法定的交税少很多，都是大幅度把税收的缴纳减下来。这个情况从1987年开始，到了1988年、1989年，政府的收入比重就急剧下降，已经到了难以为继的时候。所以，小平同志南巡以后意识到，政府和企业的分配关系要调整，要增加政府的收入比重，今天的话，就是要提高宏观税赋。

还有中央和地方的分配关系，因为当时中央和省里也包，都是省里多得好处的，中央的份额也急剧下降。所以，又觉得要改变中央和地方的分配关系，要增加中央的份额。这就是1993年政治局决定的要搞分税制改革的背景。

王波明：那时候是中央政府没钱，今天呢？

许善达：经过这么多年，我们国家税制改革关键是搞了增值税，其他的有很多改革都不是最主要的。最主要的是增值税，增值税又是一个对我们国家最大的，就是征收率。能不能把增值税这个复杂的税给收上来，当时刘部长在讲到1994年改革的时候曾经讲，“我当部长，当时改革有三大风险，出现一个风险，我就得承担责任，就得下台。”第一条，是不是会出现严重通货膨胀，如果增值税一收，税率百分之十几，调整不好的话，可能物价就会急剧上涨，像1988年抢购一样，这改革就失败了。第二条，会不会经济萎缩。因为增值税17%的税率，收不好，企业税赋增加的很多，中央政府还多收钱，会不会经济发生萎缩。如果经济发生萎缩了，也得下台。第三条，税能不能收上来。因为增值税是个新税种，税务局收不上来税，我也得下台。当时有个应急措施，经过领导批准，从央行专门借了一笔钱放在财政部，一旦税务局收不上来，用这借的钱开支。所以，当时为了分税制1月1日出台，是准备有很大风险的，但实践证明，比预期的要好。

特别要讲到增值税的收入问题，我们国家法治水平是比较低的，学欧洲的增值税制度还好学，但征收是非常困难的，特别是到了1995、1996、1997年，那时候虚开发票，骗税非常猖獗，甚至可以说是村村点火户户冒烟，几乎没有一个地方没有虚开发票的，那时候我们的征收率急剧下降。当时一个领导同志讲：“如果我们税务局不能把增值税的征收管好，我们的增值税就要废掉，退到改革以前。”如果增值税要退了，分税制也退了，因为分税制最主要分的是增值税。从1994年开始启动这个事，到2001年，我们才完成了一个金税工程，这样才使得增值税增收基本控制住，才保住了增值税税制的运行，保住了分税制不至于倒退回去。