网易首页 > 财经频道 > 正文

尹中卿:深入推进供给侧改革 打赢三大攻坚战

2018-12-09 13:36:00 来源: 网易财经 举报
0
分享到:
T + -

十三届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员中尹中卿

“2018三亚·财经国际论坛”于2018年12月7-9日在中国·海南·三亚举行,主题为:世界变局与中国改革开放,十三届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员中尹中卿出席并演讲。

其表示当前我国经济发展正处于改革开放以来最为复杂、艰难、严峻的时刻,不仅有外患内忧,而且有短患长忧。张军扩指出,在部署2019年国民经济和社会发展任务时,我们要正视困难,保持定力,重点围绕以下6个方面共度难关:

深入推进供给侧结构性改革,促进实体经济发展;全力以赴打赢三大攻坚战,助力全面建成小康社会;大力实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换;深入实施区域协调发展战略,尽快扭转区域发展分化态势;继续全面深化改革,激发经济增长内生动力和活力;培育国际合作和竞争新优势,在更高水平上全面扩大开放。

以下为演讲实录:

尹中卿:今年以来,面对错综复杂的国内外形势,我国成功应对了一系列风险挑战,经济发展概括起来有三句话:一是总体平稳,二是稳中有进,三是继续保持在合理区间。从第二季度开始,我国经济运行出现变化。概括起来也有三句话:一是稳中有难。投资和消费减速向供给侧传导,制造业、民营企业、中小微型企业经营困难较多,经济增长高开低走,下行压力有所加大。二是进中有忧。供给侧与需求侧失衡、实体经济与金融失衡、制造业与房地产业失衡尚未根本扭转,深化改革开放、转变发展方式、优化经济结构的效果还有待显现,新旧动能正在转换之中。三是好中有患。区域、行业、产业、企业、群体分化加剧,三大攻坚战依然艰巨严峻,长期积累的结构性矛盾和体制性问题呈发散性趋势,风险隐患也逐步暴露出来。

从国外看,外部环境发生深刻变化。特朗普总统上任特别是从今年上半年开始,美国对我单方面挑起贸易争端、主动发起经贸摩擦,并逐渐向技术、投资、金融、人才、企业、安全等领域蔓延;同时还策动一些国家试图重构国际经贸规则。现在越来越清楚,美国已经将中国列为主要战略竞争对手,开始对我国进行限制、孤立或封锁。所谓贸易逆差、知识产权保护等只是表面借口,深层次是科技和产业竞争,实质上是为了迟滞、阻挡、遏制我国发展,根本原因是守成大国与新兴大国的结构性矛盾。今后一个时期,国际政治经济秩序有可能出现百年未有之变局,我国发展战略机遇期的环境和条件将发生深刻变化。特别是中美经贸摩擦持续升级肯定会影响我国短期经济增长和就业增加,加剧经济下行压力;技术封锁和投资限制也会迟滞我国一些领域创新能力提升,给科技进步和产业转型升级带来难度;金融遏制有可能影响我国金融体系甚至经济体系的整体稳定,给去杠杆、降债务、挤泡沫、防风险带来新的挑战;贸易规则变化更可能影响我国在国际分工格局中的地位,阻碍我国产业向全球价值链中高端迈进,甚至影响和拖累我国对外开放进程。

目前,我国经济发展正处于改革开放以来最为复杂、艰难、严峻的时刻,不仅有外患内忧,而且有短患长忧。在部署2019年国民经济和社会发展任务时,我们要正视困难,保持定力,重点围绕以下6个方面共度难关。

(一)深入推进供给侧结构性改革,促进实体经济发展

供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央适应经济新常态提出的战略决策,也是引领我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展的政策主线。近两年来,“去产能、去库存、去杠杆”取得较大进展,但“降成本、补短板”效果还不明显。我们要继续聚焦降成本、补短板、进一步提升供给体系质量和效率,切实做强、做优、做大实体经济。

一是切实降成本。继续推进实质性、普惠性减税,大力清理减少涉企收费。在加强征缴监管后,适度降低社保名义费率,逐步降低用工成本。通过信贷支持、股权和债券、担保等工具,降低中小微企业融资成本。通过综合施策降低用地、用能、物流成本。进一步破除对民营企业各方面的限制和障碍,为各类市场主体打造公平竞争环境。

二是努力补短板。按照建立现代经济体系、满足人民美好生活的需要,利用投资增速下行时机,增加有效投资,加快交通、水利、能源、信息、网络等基础设施建设。坚持尽力而为、量力而行,完善稳就业促就业机制,稳步提高居民收入水平。优化租赁住房、教育、医疗、养老、文化、体育等公共资源配置。健全多层次社会保障体系建设。创新社会治理。解决老百姓(57.560, -1.94, -3.26%)最关心最直接最现实的问题,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三是提升供给体系质量和效率。在适度扩大总需求的同时,避免需求侧下滑向供给侧传导,加快从从劳动、资本、资源等“硬要素”向人才、科技、创新等软要素转变,更多依靠技术进步、专业化技能、规模效应、管理创新、制度创新激活生产要素,改善供给环境,减少无效供给,增加有效供给,优化供给结构,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级的需要。

(二)全力以赴打赢三大攻坚战,助力全面建成小康社会

三大攻坚战是党的十九大提出的战略任务,也是我国能否顺利跨越全面建成小康社会的重要关口,既是攻坚战,又是持久战。我们不仅要集中力量攻坚克难、夯实现有基础,还要着眼长远制度建设,确保攻坚战成果得到人民认可、经得起历史检验。

一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。把防范化解系统性金融风险、地方政府债务风险、楼市泡沫风险作为重点,更好地把握结构性去杠杆的节奏和力度,更好地平衡金融监管与金融创新的关系,稳妥处置高风险金融机构;尽快摸清隐性债务底数,妥善化解存量,有效遏制增量;因城施策,分类调控,加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。同时,还要把粮食安全放在更加重要的位置,努力保障油气安全,高度重视社会风险,努力维护国家安全和社会和谐安定。

二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。深化“大扶贫”格局,把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来,按照现行扶贫标准,集中力量支持深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫,激发贫困人口内生动力,夯实稳定脱贫基础,提高脱贫资金使用效益,提高脱贫质量。

三是坚决打赢污染防治攻坚战。实施污染防治和生态修复配套政策,完善能源消费总量和强度“双控”制度,调整优化能源结构,坚定推进城市黑臭水体治理、持久强化土壤污染管控和修复、农业面源污染防治,集中力量开展蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战,确保主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。从长远看,要加快经济转型升级和发展方式转变,深入推进生态文明建设,实现绿色发展。

(三)大力实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换

适应创新发展需要,强化科技创新引领,加快增强自主创新能力,抢占新一轮科技竞争制高点,加快新旧动能转换,有效维护国家产业安全。

一是加强研发投入。“十二五”时期,我们唯一没有完成的指标是研发试验经费投入强度,预期为2.2%,实际上2015年不到2.1%。“十三五”前两年仅提升O.O7个百分点,到2020年肯定达不到2.5%的预期目标。要围绕世界科技前沿和制约我国发展的关键技术瓶颈,梳理和调整国家科技重大专项、重点研发计划和科技创新重大项目安排,稳定增加研发经费投入,优化投入结构,大幅提高基础研究投入占比。

二是探索建立新型举国体制。充分发挥集中力量办大事优势,改革科研经费使用和管理方式,改革科技评价制度,加快建立行之有效的攻坚体制和激励机制。深入实施军民融合发展战略,着力破除制约军转民、民参军的障碍。形成系统布局,压实责任,集中精锐力量实施核心技术产品“攻尖”工程和自主创新产品“迭代”应用计划,加快解决“卡脖子”问题,着力实现核心技术的全面突破。

三是完善技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,创新人才培养、引进、使用机制,造就更多战略科技人才和科技领军人才,培育一批高水平的创新团队。以科学家和企业家为主体整合创新力量,充分发挥市场导向作用,进一步增强激励政策的针对性和有效性,提高科技投入的产出效率,提升创新体系整体效能,促进科技成果转化。

四是加快新旧动能转换。以信息化、智能化为杠杆培育新动能,优先发展战略性新兴产业集群,推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展,推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,促进产业迈向中高端水平。

(四)深入实施区域协调发展战略,尽快扭转区域发展分化态势

更好发挥区域比较优势,着眼缩小区域发展差距,完善创新区域政策体系,努力实现区域间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标。

一是加快构建区域协调发展新机制。加快推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展。健全区域合作机制、互助机制和市场一体化发展机制,探索建立跨地区投资、生态保护、资源开发等相关利益补偿、分配和成果共享新机制,完善对口支援、对口合作、对口协作和对口帮扶机制。全面提升东北地区转型发展基础,着力激发西部地区发展活力,充分挖掘中部地区发展潜力,增强区域发展协调性。

二是大力发展海洋经济。海洋是生命的摇篮、风雨的故乡、资源的宝库、交通的要道。我国管辖海域面积有300多万平方公里,相当于陆地面积的三分之一。我国人口众多,陆地开发强度已经很高,走向海洋、开发海洋、经略海洋势在必行。我们要树立陆海统筹的海洋国土意识、依海发展的海洋经济意识、与海和谐的海洋环保意识,统筹海岸带建设,统筹沿海经济发展,统筹岛礁开发保护,更好地保护领海,掌控近海,进入深海,走向远洋,发展海洋经济,维护海洋权益,推进海洋合作,保卫海洋安全,建设海洋强国。

三是促进城乡融合发展。统筹实施区域协调发展战略、乡村振兴战略和新型城镇化战略,努力缩小城乡差距。加快发展体现地域特色和乡村价值的产业体系,推动农村一二三产业深度融合,全面提升农业生产方式、技术、效率和品质管理水平。有序推进农村人口向城镇转移和农村转移人口市民化,培育发展现代化都市圈,推进新型城镇化高质量发展。推动土地、人才、资本等要素在城乡间双向流动,推动形成工农互促、城乡互补、产城融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

(五)继续全面深化改革,激发经济增长内生动力和活力

坚持市场化、法治化改革方向,围绕激发市场活力、增强内生动力,持续推进体制机制改革,切实解决好市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。

一是深化要素市场改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快推进自然资源资产改革,深入推进农村集体产权改革,深化农村土地制度改革,完善承包地和宅基地“三权分置”制度,逐步扩大农村集体经营性建设用地入市范围,完善工业用地市场化配置制度。健全技术市场交易规则,加强知识产权保护。深化资源性产品、垄断行业、公共服务价格形成机制改革,有效破除要素市场化配置的障碍。

二是深化关键领域改革。持续推进财税金融、国资国企、汇率形成机制改革,加强系统集成,强化改革举措的协同配套,放大改革综合效应。推进市场化建设,完善市场规则,优化市场秩序,全面建立市场信用体系,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为;严厉惩治各种妨碍公平竞争、设置行政壁垒、搞行业垄断、市场分割和地区封锁的行为。

三是深化“放管服”改革。按照简政放权要求,继续推进行政审批制度改革、最大限度缩减政府审批范围,推进商事制度改革、提供便捷便利服务,推进国家机构和事业单位改革、促进公共服务职能转变,优化政府管理方式、强化事中事后监管,不断提高政府效能。

四是加强和改善宏观调控。扩大政策储备,增强宏观政策和监管规则的稳定性和透明度,加强政策统筹协调和部门协同配合,把握好政策出台的时机、力度和节奏,发挥好政策协同效应。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,加快清理违反公平、开放、透明市场规则的法规和政策,建立更加公开、透明、稳定、可预期的法律法规政策体系,在执行过程中避免简单化和“一刀切”,强化精细化管理与调控。

五是全面调动各方面积极性和创造性。坚定树立以人民为中心的发展思想,把经济改革发展与增加普通老百姓的获得感幸福感连接起来。以保护产权、维护契约为基石,以优化市场信用环境为保障,以强有力的激励约束为手段,充分发挥企业家的能动作用。通过建立人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制、脱颖而出的竞争机制,鼓励科技工作者攻克关键核心技术、破解创新发展难题。不断完善干部选任制度和奖惩机制,激励广大干部敢于担当、踏实做事、不谋私利、开拓创新。

(六)培育国际合作和竞争新优势,在更高水平上全面扩大开放

密切关注国内外环境变化,在更高起点、更宽领域、更深层次、更高水平、按更高标准、以更大力度推进全方位、高水平对外开放。

一是优化开放格局。加强与国际经贸规则对接,实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策,对外商全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境。落实好大幅度放宽有关领域市场准入的措施,重点推动一批规模较大、示范性较强的重大外资项目落地。千方百计拓展多元化出口市场,主动扩大进口,培育壮大一批世界级跨国公司,增强配置全球资源要素能力。

二是支持自由贸易试验区深化改革创新。尽快落实上海自由贸易试验区扩围,抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系,打造对外开放新高地。全面复制推广自贸试验区经验,持续放宽市场准入,稳步扩大服务业对外开放,加快探索建设中国特色自由贸易港进程,推动全面开放不断向纵深挺进。

三是扎实推进“一带一路”建设。集中力量、整合资源,以民心相通为先导,以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点,解决好重大项目、金融支撑、投资环境、风险管控、安全保障等关键问题,形成更多可视性成果。

四是积极参与全球治理。加快推进与有关重点国家的投资协定谈判和中日韩自贸区谈判进程,营造友好合作环境。加强二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等多边框架内合作,参与推动世贸组织改革,不断提升制度性话语权,坚定维护多边贸易体制,推动贸易和投资自由化便利化。

杨倩 本文来源:网易财经 责任编辑:杨倩_NF4425
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 时尚
  • 科技
  • 军事
  • 汽车
+ 加载更多新闻
×

比情商更能拉开距离的,是逻辑力

热点新闻

态度原创

阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页