营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。在国内营商环境水平整体提升的背景下，国内主要城市的营商环境在过去的一年里究竟有哪些改善?粤港澳大湾区研究院课题组根据国家统计局等部门发布的数据，从2017年开始对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个大中城市的营商环境进行了评价。
2018年，课题组继续对中国的城市营商环境进行评价研究。与去年相比，今年的排名发生了较大变化，深圳、上海 、广州、北京、重庆依然位居2018年全国营商环境指数前5名，深圳从去年的第三名跃升至排行榜首位，上海从去年的第四名上升至第二名，而广州从去年的第一名下滑至第三名，北京从去年的第二位下滑至第四名，重庆仍然稳居国内第五名。
其他进入前十名的城市依次为成都、南京、杭州、 长沙、武汉。值得注意的是，成都去年排十名开外，今年则排名第六。杭州比去年下滑一位降至第八，长沙则跃居第九。
根据中央和国务院要求，一些特大城市要率先加大营商环境改革力度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，未来国家主管部门将对全国地级以上城市进行营商环境排名。
国务院总理李克强
为了解过去一年全国范围内主要城市的营商环境改善状况，寻找提升营商环境水平的途径，粤港澳大湾区研究院课题组编制了“2018年中国城市营商环境评价报告”。上述报告采用软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境6个指标进行测算，具体每个指标下再细分选项。与上一年营商环境指数测算相比，今年增加了每千人市场主体数、常住人口增速等指标。
深圳营商环境全国第一
2018年深圳位居35个城市营商环境指数第一名。
深圳取得该成绩，与多项指标表现良好有关，根据测算，深圳2018年软环境指数排名第一、市场环境指数全国第三, 基础设施指数为排名第五，生态环境指数排名第六。
在软环境方面，深圳得分为全国第一。过去一年深圳的常住人口增速4.59%，为全国第一；深圳市场主体数(从事交易活动的组织和个人)为306.1万个，是全国唯一突破300万的城市；深圳每千人注册市场主体、新增市场主体数，均为全国第一。
深圳每1000人的市场主体数有244个，是京沪的2倍以上。深圳1年内增加的市场主体数，甚至达到了一些省会城市全部注册市场主体累计的总和。另外深圳的生态环境指数排名全国第六，PM2.5年均浓度为全国第四低。深圳基础设施指数为全国第五，市场环境指数为全国第三，人均GDP为全国第一。
广州做好粤港澳城市群核心城市
广州2017年营商环境指数排名第一，2018年营商环境指数变为第三名。课题组测算发现，广州一些领先优势在发生变化，比如广州商务成本指数得分在降低。具体而言，2016年广州房价收入比为全国第九位，房价相对较低使得广州商务成本低，广州在一线城市具有巨大的成本发展优势。但是2017年广州的房价收入比已经超过了上海，今年变成了全国第四位，背后是广州土地成本上升较快。
广州目前人均社会消费品零售额以及全社会货运量居全国第一，广州作为全国商贸中心和华南物流中心的地位实至名归。
不久前，广东省委深化改革领导小组印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，涵盖审批服务便利化改革、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、贸易便利化、科技创新体制机制、激发和保护企业家精神、市场监管、重点区域营商环境改革共八部分43项创新举措。
目前广州深圳的机场每年航空客流吞吐量之和，才分别和京沪机场的客流量相当，广州作为粤港澳大湾区的珠江入海口城市，未来需要继续加大基础设施建设力度，成为中国对外开放的门户城市，利用南沙的有利地位，建设第二机场，拓展国际航线，发展科技、商贸、高端制造业等产业，成为世界级粤港澳城市群的核心城市之一。
黑马长沙领跑中部 软环境指数跃居全国第二名
长沙2017年的软环境指数排名第31位，2018年软环境指数排名第二，与注册企业、投资增速、人口增长快有关。
长沙2017年末每千人拥有的市场主体数量103个，和杭州接近，超过京沪（每千人市场主体数不到100个），长沙2017年每千人新增市场主体为23个，居全国第八位。其中长沙的常住人口增速为3.57%，位居全国第二，仅仅低于深圳。
长沙2017年地区生产总值已经达到了10535.51亿元，相比南京、杭州、武汉、青岛1万多亿元的水平差别不是很大。长沙没有像武汉、西安、成都、杭州、深圳特别高调吸引大学生落户，也没成为大众眼中的网红城市，但长沙无论是在市场主体注册新增数量，市场主体注册存量、投资额、吸引人口流入方面，均在全国靠前，这与该地呈现全国房价洼地、投资成本低有很大的关系。
厦门之痛：房价收入比全国第一
2017年厦门商品住宅每平方米价格在4万左右，已经远超杭州。厦门房价收入比位居全国第一，接近29，就是说夫妻双方按2017年职工工资收入之和，需要29年才可以买一套2017年价格的商品房。厦门作为副省级城市，高房价正在扼杀城市活力。
此外，北京、广州、福州、青岛、济南、成都的房价收入比上升明显，这反映出这些城市土地成本上升快。
另外，很多城市房价收入比下降幅度不大，这导致这些城市在全国竞争中，成本优势在下降，具体从排位看，厦门、宁波、武汉、广州、青岛、济南、合肥排名下降。
不过也有很多城市的房价收入比在下降，比如乌鲁木齐、银川、大连、昆明、哈尔滨、长春、太原、沈阳等地，很多城市房价涨幅不大，比如东北的城市就是如此，但是居民收入仍在上升。2018年东北城市房价涨幅明显，但因为过去基数很低，仍在全国具有低成本的发展优势。
建议多举措优化营商环境
在指标评价的基础上，本报告还对营商环境的改善提出了建议。
比如建议各个城市打通营商环境“最后一公里”。按照国务院常务会议要求，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展的抓手，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。
各个城市为新兴产业提供宽松政策环境，加快放开对部分行业的限制，大力发展新兴产业 。像是无人驾驶汽车、私人飞机、低空产业等存在巨大需求。地方政府部门创造公平竞争的环境，就是对企业最大的支持。同时大力放开行业准入门槛，放开注册和营业前置条件限制，实施承诺制来代替一些繁琐的前置审批。
报告还建议各个城市做好区域定位，成为特定门户城市。
从2018年城市营商环境看，京沪深广所以排名靠前，因为北京是中国的政治科技国际交往中心，是中国的国际交往的国家门户。上海是中国金融、国际 航运、国际贸易、经济、科技中心，也是自贸区和进口博览会年会举办地，因此是中国的开放门户。深圳作为全球科技应用成果转化中心，是中国科技发展门户。广州人均社会消费品全国最高，是全国进出口商品交易会所在地，是中国商贸发展的门户。
其他各个城市应该做好定位，比如昆明是中国南亚地区国家交往的门户城市，银川是中国与阿拉伯国家交往的门户城市等。
重庆、西安、合肥、南京都提出了构建米字型高铁的规划，改变基础设施落后的情况。另外，各个城市也可以拓展国际货运线路，成为跨境电商物流、仓储、消费体验和旅游等跨境电商中心，提升通关速度。
报告也建议严控房价，吸引大学生等多层次人才前往发展。
营商环境获得持续改善的城市，目前最核心的任务之一是降低土地成本。同类级别的城市，如果处于价格洼地，对创业者以及各类投资有吸引力。
比如长沙作为二线城市，经济总量与武汉、杭州、成都 、杭州、南京差不多，但是房价大幅低于这些城市，这是长沙能吸引到大量大学生前往发展的原因。
北上广深杭等城市房价已经很高，西安武汉成都房价也在追赶一线城市，这些城市可以直接给大学生和人才提供低价商品房，也可以采取发展共有产权房的方式。
哪个城市能留住年轻人，将决定一个城市发展的前途命运。包括郑州、武汉、成都、西安、长沙、南京、杭州、合肥、青岛、沈阳等城市，有大量的高校毕业生，如果有较大比例的毕业生留在本地，有助于改善当地的劳动力结构和创新发展。
报告还提出实现营商环境可量化。
建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展营商环境评价。地方有针对性的建立营商环境评估框架，对审批流程、审批时限进行对标量化。设置营商环境各细分项的考核指标，并依据改革时间表和路线图逐年更新，提高考核的精准性。在坚持可量化、可验证、可考核的原则基础上，对营商环境开展专项整治，对发现的典型问题不定期展开“回头看”，不断提高地方营商环境综合改善水平。
本文来源：网易财经
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