吴震：对互联网金融监管要全托管 要能管得住

（原标题：吴震：对互联网金融监管要全托管，要能管得住、管得好）

摘要：“对于互联网金融监管还是要全托管，要能管得住，还要管得好。管得住是整个互联网金融发展的根本，管得住是基础，管得好是提升，安全和发展是一体两翼，如果没有安全发展也发展不下去。

12月1日，在由新华社瞭望智库、新华社《财经国家周刊》共同主办的“第三届（2018）新金融高峰论坛”在北京举办，国家互联网金融安全技术专家委员会秘书长吴震发表演讲时表示，累计发现了互联网金融平台6万家左右，目前在运营平台是16000家。“对于互联网金融监管还是要全托管，要能管得住，还要管得好。管得住是整个互联网金融发展的根本，管得住是基础，管得好是提升，安全和发展是一体两翼，如果没有安全发展也发展不下去。“

吴震说，当前互联网金融的发展现状有几个特点：一是快速成长规模巨大。我们监测已经累计发现了互联网金融平台6万家左右，目前在运营平台是16000家。二是业态数量更多，而且有很多的跨界经营情况。除了最早监管机构所定义的几种业态，我们还发现了其他未纳入监管的业态，比如虚拟货币、外汇理财等等。三是，重点业态的风险比较突出。大家众所周知的像P2P网贷、外汇货币、虚拟货币、外汇理财、消费返利等等都是一些风险比较突出的业态。

吴震介绍，这些互联网金融业态主要是分为三大类：第一类，是传统金融机构现场开展业务；第二类是互联网机构和其他非金融机构开设的仅从事互联网金融业务的平台，此外还存在着一些消费返利、网络催收等等一些异化的或者衍生的业态。第三类，分布比较广，但是也有比较高的集中性，以P2P为例，北京、上海、浙江这几个省P2P的数量最多，而且比较集中，占比达到60%。

吴震说，今年还关注到一些新动态，互联网金融的新业态包括跨境炒股平台，通过网络平台去炒美股、港股等。此外，一些现金贷转型消费金融，去做长租公寓、教育分析、旅游分析等等。“特别是长租公寓和类金融机构的合作也引发了一些风险。”

吴震还提到，一些现金贷走得更加秘密、更加隐蔽的通道，可以变身为超级贷，通过贷款超市等一些为载体，出现了一些新的变种。虚拟货币也出现了一些新的动态，像伪硬币、STO等等。还有一些比较大的新兴金融机构，可能也会宣称自己正在去金融化，变成所谓的技术服务。

在互联网金融的问题方面，吴震总结的有四点：第一，平台跑路风险影响，社会稳定。第二个，一些机构的规模比较庞大，业务也比较多元、机构也比较复杂，如聚集金融风险；第三个，资金去向不明，影响宏观管理。互联网金融涉及了大量的资金，股市、房市背后都活跃着互联网金融的影子，会影响宏观的管理。第四，随着技术的发展创新层出不穷，将形成长期的挑战。

在吴震看来，由于我国的金融主要还是分业监管的框架，金融科技或Fintech的发展对监管的挑战。第一，立法滞后。因为市场总是领先于监管的，市场上会不停的进行创新，这些创新可能在监管中有相应的空白，需要及时填补这些空白。第二，在监管机制方面，目前我们可能还有分业监管的模式，不同的业态有不同的监管机构，这样的情况下难免就会造成一些监管的空白。第三，监管人员是不足的，所以从中央监管部门到地方监管部门，一般对于新金融机构人员数量都偏少，但是面临的数量比较多，而且变化比较快的这些机构，所以人员相对不足。第四个，手段还比较缺乏，因为现在很多金融科技变得更隐蔽，我们强调以技术为基础。

吴震说，互联网金融的监管在表现上会有三难：第一个，发现难。大量的互联网金融平台分布在互联网上，变化也比较快，业务变化也比较快，所以有限可能发现会比较困难。第二个，预警难。主要是难以掌握真实的一些经营情况，虽然可能也会有许多手段来获知机构的情况，但是一方面，可能机构存在着数据造假等等问题，导致很难获得或者是金融集团的模式比较复杂，有的时候很难指导他真实的经营情况。第三个，处置也是比较困难的，即使你预警了发现某个有问题，也很难向社会公开让老百姓来知道，即使采用一些监管手段，因为涉及到大量的资金，也是比较难以立刻进行处置的，所以处置也是一个困难。

吴震说，在监管思路方面，第一，我们认为对于互联网金融监管平台还是要全托管，因为互联网金融实际上还是有广义和狭义的概念，广义的就是在互连网上进行金融行为的各种各样类型的平台还是比较多的，为了防止风险的扩大，我们建议最好能管起来。

第二，要能管得住的问题。管得住是整个互联网金融发展的根本，如果互联网金融安全得不到保证，肯定将来也难以发展。

第三，管得好的问题。管得住是基础，管得好是提升，大家都说安全和发展是一体两翼，如果没有安全发展也发展不下去。

吴震说，现在有很多办法能够提高互联网金融的安全性，但是现在缺乏办法能够完全的保障互联网金融的安全或者是百分之百的预知风险。第一，我们认为加强立法提供管理依据，包括设置门槛、包括设置监管规则，哪些业态该保存了、哪些业态不该保存了，这些要明确的。第二，完善措施要管住关键环节，在我们看来主要是人和资金，管住人才能打破像金控集团的模式、失控人等等模式。管住资金，主要解决数据真实性的问题，掌握经营情况，也是有办法的。第三，重视技术提供全面支撑，包括加强网络巡查，及时发现网上从事这些违规行为的平台。包括对假标等一些严重的违规行为，通过技术发现，也包括对于整个监管机制的一些提升。此外，还要健全配套，完善发展环境。这里面可能包括信用环境、法治环境，我们认为金融科技能够取得一个比较好的发展，一定是在比较完善的环境里才能够进行比较好的发展。最后，还要加大宣传的意识，群众对于金融风险有充分的认识，哪些可以投、哪些不可以投能够更加清楚。

编辑：金微 主编：冉学东