通用关厂大裁员 特朗普迁怒欧日：加税！

（原标题：通用关厂裁员 特朗普迁怒欧日）

美国最大汽车制造商通用汽车决定关厂所引发的震荡远未消止，甚至有可能成为特朗普政府推出汽车税的催化剂。

当地时间11月28日，美国总统特朗普表示，“正在研究”新的汽车税，并认为这样的行为可以阻止汽车企业关厂裁员的行为。

此前的26日，通用汽车发表声明决定关停7家工厂，并裁员1.47万人。

“如果我们以前就做了（开征汽车税），也许更多汽车就会在这（美国）制造。”特朗普表示，那样通用汽车就不会关闭它们在俄亥俄州、密歇根州和马里兰州的工厂了。

特朗普此次表态再次令欧盟和日本方面感到忧虑。此前美方曾同日本和欧盟分别达成过相似共识，即双方（美日、美欧）在谈判期间，美方就不会加征任何新税。

北京大成律师事务所合伙人孙磊一直深度参与相关“232调查”案件。所谓“232调查”，来源于1962年的贸易扩展法第232节，可授权美国商务部负责对特定进口商品进行全面调查，以确定该进口商品对美国国家安全产生的影响。

孙磊此前在接受第一财经记者采访时表示，有消息称美国白宫及商务部已开始讨论对进口汽车的“232调查”的征税裁决报告。极有可能出现的情况是：征税，且税率在25%，重点以欧盟、日本为目标。

通用关厂决定引发特朗普“怒火”

在通用汽车公布其关厂裁员决定后，特朗普接连在接受采访时和社交媒体上表达了对这一决定的不满，并重提汽车税。而据媒体报道，在私下有许多汽车生产商忧虑，通用汽车的这一行为将令特朗普政府方面加速推出汽车税。

事实上，27日就有德媒报道爆料称，美国商务部针对进口汽车及进口零件的“232调查”报告已经放在特朗普办公桌上了，其中建议，应对从加拿大和墨西哥以外所有向美进行汽车出口的国家征25%关税，时间点在12月1日之后。

今年5月23日，特朗普下令美国商务部对进口汽车及进口零件进行所谓“232调查”。他还责成美国商务部在2019年2月中旬之前完成调查。

目前，美国对来自《北美自由贸易协定》（NAFTA）签约国和韩国以外市场的进口汽车和运动型多功能车征收2.5％的关税。

特朗普则在推特上指出，在上世纪60年代，美国曾对北美以外市场的进口皮卡和商用货车征收25％关税，且这样的关税推动了美国的汽车生产。

“在美国，小型卡车业务受到（业界）欢迎的原因是，多年来（美）对进口的小型卡车征收25％的关税，”特朗普表示，“这被称为‘鸡肉税’。”

这也要追溯到1963年时任美国总统林登·约翰逊宣布的一项关税——由于彼时美国鸡肉对德国出口面临50%的关税，美方出台了涉及马铃薯淀粉、白兰地、轻型卡车等共四种商品的25%关税进行回应。

不过需要指出的是，这些高额报复关税的往来，都远在世贸组织(WTO)成立之前。同时值得注意的是，约翰逊将小卡车纳入该关税是美国当时汽车工人联盟强烈要求的结果，而在本轮汽车税中，美国汽车产业从始至终都反对征收该关税，原因在于汽车产业的价值链同上世纪60年代相比，已经发生了天翻地覆的改变。

譬如，由于大部分零部件生产都在美国本土之外，从短期来看，若真开征汽车税，恐会造成更多美国企业在本土的撤资行为。孙磊对第一财经记者分析称，从长期看由于变量太多，目前尚无法准确判断。

特朗普一直威胁对进口汽车征收25%的关税，且主要对象即为欧盟和日本。

“这些卖给我们车的国家已经占美国便宜很多年了。”特朗普在社交媒体推特上说道，“总统在此方面有很大权力，而因为通用汽车的事件，目前（汽车税）正在研究！”

通用汽车从未提过关税对其营销的影响。不过在其最近的财报中，通用汽车指出，美国政府出台的钢铁铝关税将使该公司损失10亿美元（约合70亿元人民币）。

汽车厂商全员反对、全体焦虑

美国去年进口了827万辆汽车和轻型卡车，价值1917亿美元。其中，美国进口汽车的最大来源国是加拿大和墨西哥，随后是德国、日本、英国和意大利等。

据美国汽车政策委员会（American Automotive Policy Council）的估计，如开征汽车税，美国制造的汽车成本将增加2000美元/辆，如果再考虑到钢铁关税，那么每辆汽车增加的成本就达到了2400美元（约合1.67万元人民币） 。

如前文所述，正是这样的原因所致，在美国政府表达了要开征汽车税后，几乎没有得到任何的业界赞同之声：美国汽车厂商同全球其他厂商一起游说白宫，要求白宫放弃这种想法。

汽车出口大国地图，图为2016年数据。

孙磊参加了今年7月19日美商务部召开的汽车及汽车零部件“232调查”听证会。

他记得，一共有来自美国及其他国家和地区的44个利益相关方发言，其中43个都表示反对加征汽车进口关税，唯一赞同的是代表美国汽车工人利益的全美汽车工人联合会(United Auto Workers union)。

在这次听证会之后，美欧在7月25日达成共同声明，美方并在声明中承诺，在谈判开始后，除非一方叫停谈判，双方均需要暂停对等互征关税，也就是说美方暂时解除了汽车税对欧洲的威胁。

不过欧盟委员会主席容克在11月12日的一场活动上也表示，欧盟正在全力同美国进行协商，然而欧洲避免美国开征汽车税的时间，可能也只能持续到今年年底。

这样的看法也在28日特朗普接受美国媒体的采访内容中得到了验证。当日，在美国媒体刊登的特朗普专访中，特朗普再次威胁对欧盟产品加征关税，并指出，“欧盟对我们非常不好。他们不买我们的农产品，不买我们的汽车，他们什么都不买。但我们却给了他们很多。”

特朗普在采访中表示，如果欧盟不能同美国在汽车贸易方面达成公平协议，可以立刻对欧盟征税，而他希望欧盟清楚对美关税障碍，并停止对美征税。

孙磊对第一财经记者表示，据其团队判断，尽管目前还没有具体消息，不过“232”调查报告可能在12月前后公布，明年1月的可能性较大。

根据欧盟方面的数据，2017年欧盟向美国出口了110万辆汽车，以奥迪、保时捷和宝马汽车为主。根据欧盟在6月的测算，若汽车税出台，受到影响的欧盟出口汽车和部件总额在580亿欧元（约合4580亿元人民币），即每辆欧洲制造的汽车在美国的售价平均要增加约1万欧元（约合7.9万元人民币）。

美欧之间的联盟伙伴关系建立是来之不易的。孙磊表示，特朗普是在消耗美国的国力。目前这样的征税方式确实违反经济规律，有可能会逼着美国汽车业出走，不符合产业价值链现实，且逻辑存在问题。

需要指出的是，欧盟已经准备好反击。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(Cecilia Malmstrom)此前回应道，欧盟正在研究一份“重新平衡”的报复清单，这份清单涵盖了不同的领域，而且绝对符合全球贸易规则。

在日本方面，压力同样巨大。对美国的汽车出口是日本经济的主要增长来源，汽车占日本对美出口额40%左右。

来源：网络

目前各方预计，美日双方的谈判最快会在2019年1月中旬前后启动，在此前两国达成的开启货物贸易协定（TAG）的联合声明中，在汽车谈判方面仅使用了模糊的语言表示，任何谈判结果要“旨在增加美国的生产和就业机会”。而美国贸易代表办公室（USTR）则在致国会的一封信中直接点出了美方希望进行谈判的领域，即汽车、农产品和服务贸易等。

目前全美汽车工人联合会已经提出，希望在日美谈判中设立一个浮动配额制度，即限制日本对美出口汽车的总量（比如要低于上一季度的进口量等），而任何超出的份额则会被以“232措施”之名征税。

同时，全美汽车工人联合会还希望在最终装配和主要部件（发动机和变速箱）方面设立原产地规则，并引入每小时24美元的最低工资标准。

要指出的是，这个标准比《美墨加三国协议》中的还要高。《美墨加三国协议》规定，40%至45%的汽车零部件必须由“时薪不低于16美元”的工人制造。

美国汽车研究中心（Center for Automotive Research）的数据显示，目前墨西哥汽车行业的时薪还是在3.41~7.34美元左右，加拿大汽车行业的时薪在20.7~28.98美元左右。