发审委53名候选人露真容 成员更新兼职委员成历史

（原标题：发审委53名候选人露真容成员大更新兼职委员成历史）

记者同市场人士交流时了解到，众多机构和企业的人士认为，新一届发审委大概率会延续此前从严审核的风格。

第十七届发审委超期服役近两个月之际，新一届发审委换届工作有了新进展。11月27日晚间，证监会公布了最新一届（即第十八届）发审委委员候选名单，共有来自四个领域的53名候选人入选。

值得注意的是，这一届候选委员名单同上一届委员的构成有着巨大的变化。而这种变化正来自于证监会今年再一次对《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》（下称“《发审委办法》”）的修改。

上届或有9人连任

根据21世纪经济报道记者梳理，证监会此次公司的发审委委员候选名单中仅有四个领域的候选人，分别是证监会派出机构18名，证券交易所7名，会计师事务所15名和律师事务所13名，共计53人。

而上一届发审委委员候选名单则有80人，分别来自于7大领域，即律师事务所24位、会计师事务所32位、资产评估机构2位、高等院校8位、证券公司6位、基金公司和保险资管各有4位。

两份名单对比之下，不难发现今年候选委员中再没有来自于高校、投资机构、券商以及资产评估机构的候选委员。

“这些领域的委员都是兼职委员，据我了解这些兼职委员因为自身工作的原因真正参加发审会的次数屈指可数，在此次新规之后不设这类委员也可以理解，实际上对发审工作也不会有实际影响。”沪上一家大型券商投行部的人士27日晚同21世纪经济报道记者交流时表示。

事实上，在新修订的《发审委办法》中，也对这项变化做出了解释，在此之前发审委委员分为兼职和专职，通常来说会计师和律师，交易所和证监会的委员都是专职委员，其他机构的为兼职委员。

此次修订时，证监会方面也特别指出兼职委员难以保证足够的时间和精力参与审核工作，因此本届发审委委员的人数缩减至35人，而这35人均是专职委员，另外证监会表示也将根据工作实际需要对发审委委员人士和构成进行适当调整。

根据规定，发审委委员连续任期不得超过两届，因此上一届的发审委委员中有哪些人会连任也是市场关注的问题。

21世纪经济报道记者也在本次公示的候选名单中找到了一些熟悉面孔，21世纪经济报道记者通过对比《关于聘任中国证券监督管理委员会第十七届发行审核委员会委员的公告》中的委员名单发现，包括河南证监局综合业务监管处处长马小曼、浙江证监局机构监管处调研员周芊、上海证券交易所原市场监察二部总监宋洪流等9名委员是上届委员，也就是说如果通过此次公示，这9位委员将连任。

这也意味着，即便上届证监会机关的所有4名委员都连任，但新一届发审委的换血幅度也不小。

发审从严趋势难改

一直以来，发审委的换届工作对市场来说具有重要的信号意义，那么新的发审委办法和新的发审委委员对来年的发审趋势将会有哪些影响。

21世纪经济报道记者同市场人士交流时了解到，众多机构和企业的人士认为，新一届发审委大概率会延续此前从严审核的风格。

分析来看，证监会此次对于《发审委办法》的修改有两项核心要素，一是缩减了委员数量，另外一项则是进一步强化了对委员的监管，如提出了问责制度，基于这两项变化部分市场人士认为，发审委规则的变化将会进一步加剧发审委委员投赞成票的谨慎程度。

“现有规则下，委员投赞成票会面临较大的风险，虽然这样进一步体现了从严审核的要求，但另一方面发审委员可能会逆向选择，变得过于谨慎，延续第十七届发审委从严审核的风格。”沪上一家券商资深保代人士11月27日晚间对21世纪经济报道记者表示。

另一方面，即便本届发审委延续从严审核的风格，其IPO过会率很难再降到同第十七届发审委的水平。

“造成第十七届发审委低过会率有原因有很多，例如要纾解IPO堰塞湖同时要以低过会率震慑部分卡位的问题公司。通过第十七届发审委的梳理后，如今排队待审企业的质量有明显的上升，因此新发审委履新后也很难再出现过会率不足50%的情形。”前述沪上券商人士表示。

与此同时，一些市场人士还提出了新一届发审委成立后可能会面临的问题，例如在科创板设立并试点注册制的情况下，交易所和证监会将如何平衡发审相关情形等。

“这届发审委较以往不一样的是会和注册制的推行同期，注册制和发审制本来是两种不同审核思路和制度，因为发审委的审核思路和趋势是否一定程度上和科创板的审核思路互相影响，这些都是本届发审委需要面对和解决的问题。”杭州泽皓投资投资总监曹刚11月27日对21世纪经济报道记者分析道。