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人民日报:英国“脱欧”还会拖吗?

2018-11-25 10:03:01 来源: 人民网-人民日报海外版 举报
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11月25日,欧盟各国领导人将举行特别峰会,就英国脱欧”协议进行商讨。经过一年多的努力,英国与欧盟终于在近日达成了一份英国“脱欧”协议草案及有关英欧未来双边关系的政治宣言草案。有分析称,这为特别峰会讨论“脱欧”协议的最终文本扫清了障碍。在因为种种争议“一拖再拖”之后,英国“脱欧”协议能否获得一个明朗的答案?

共识逐渐形成

随着特别峰会临近,英国与欧盟各方正在紧锣密鼓地做着最后的努力。

当地时间11月21日,英国首相特蕾莎·梅抵达比利时布鲁塞尔,与欧盟委员会主席容克会晤,就确定“脱欧”后英欧关系蓝图作最后磋商。22日,特蕾莎·梅在伦敦唐宁街10号就“脱欧”事宜发表讲话,宣布英国与欧盟委员会已就一份政治宣言草案达成一致,并称这份26页的文件,是未来英国与欧盟关系合作的框架。

一些外媒认为,这份政治宣言将为英国“脱欧”协议在25日欧盟举行的特别峰会上获得通过铺平道路。

据悉,依照议程安排,各欧盟成员国代表于22日讨论蓝图草案,英欧双方谈判工作组于23日对草案再作审阅。特蕾莎·梅称,她会在接下来的几天内与欧盟成员国领导人进行交谈,劝他们支持英国“脱欧”协议。欧洲理事会主席图斯克也在社交媒体上称,欧盟委员会主席容克已告知其政治宣言在谈判官员层面达成共识,并在政治层面达成原则共识,正等待领导人们的支持。

“25日特别峰会要达成的‘脱欧’协议包括两部分,一是解决英欧在‘脱欧’过程中涉及的关键性问题,二是确定‘脱欧’之后的英欧关系。”中央党校国际战略研究院副教授赵柯在接受本报记者采访时称。

11月13日,在经过一年多的谈判后,英国与欧盟就英国“脱欧”协议草案达成一致,外界普遍将此视为英欧“脱欧”谈判的重大突破。

根据这份长达585页的协议草案,明年3月29日英国正式脱欧后有21个月的过渡期,英国在过渡期内仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内,享受贸易零关税待遇;双方承诺在过渡期内保护在英欧盟公民和在欧盟的英国公民生活、工作与学习的权利;北爱尔兰与爱尔兰共和国不设置“硬边境”,英欧将继续商议脱欧过渡期结束后解决英爱边界问题的方案。

对此,欧盟首席谈判代表巴尼耶19日表示,欧盟27国部长当天批准了这份“脱欧”协议草案,并表明不会重新协商该草案。

分歧悬而未决

英欧就未来关系达成政治宣言草案的消息一出,英镑大幅走高。22日,英镑兑欧元汇率一度飙升至1.13,较前一交易日上涨1%以上。分析认为,正是最新的英国“脱欧”头条新闻,尤其是英欧就未来关系草案达成一致,提振了投资者对于英镑的需求。

路透社援引宣言草案文本称,经济方面,英国和欧盟同意发展“雄心勃勃、广泛、平衡的经济伙伴关系”,“尊重欧洲单一市场、关税同盟和英国国内市场的完整性”;贸易方面,双方同意设立自由贸易区,期待“尽可能密切的货物贸易关系”;另外,双方同意在司法、外交政策和安全等领域合作。

不过,一些谨慎的观点认为,目前摆在欧盟与英国之间的争议问题并未完全消失,还不宜太过乐观。

英国天空新闻网称,这份草案并没有对英欧未来如何避免贸易摩擦、尤其是英国与爱尔兰的边境问题,作出明确的说明。BBC也指出,草案还存在很多细节问题,需要在英国“脱欧”后继续谈判。

赵柯认为,目前,英欧之间分歧主要有三:一是西班牙近日提出的直布罗陀问题;二是英国“脱欧”之后是否全盘接受欧盟在人员、货物、资本、服务等四大领域的自由流通,三是英国与欧盟成员国在共同捕鱼权等海洋权益方面如何分配。

其中,直布罗陀问题尤为棘手。直布罗陀于1501年并入西班牙版图,又在1713年被割让给英国,西班牙方面一直希望恢复行使对直布罗陀的主权。据悉,目前,直布罗陀每天有数以千计居民出入西班牙国境。

西班牙外交大臣何塞普·博雷利19日称,如果欧盟不能明确保证西班牙将来对直布罗陀拥有“特别否决权”,西班牙将不会支持欧盟与英国达成的“脱欧”协议草案。英国媒体称,西班牙此举将对草案通过设置新障碍。

欧盟委员会发言人席纳斯日前也表示,围绕捕鱼权和英属直布罗陀的争议仍悬而未决,双方需要继续磋商上述事务。

紧密关系不变

“特蕾莎·梅政府和欧盟都希望,即便英国脱离欧盟,但是英国与欧盟之间的政治关系、经贸关系乃至社会司法层面的具体合作不会发生根本性的变化。”赵柯认为,相比目前仍然存在的分歧,特蕾莎·梅政府和欧盟之间的这项共识更为重要。正基于此,双方在25日的特别峰会上达成一份较为完整的“脱欧”协议的成功几率将略大于失败几率。

不过,对于特蕾莎·梅政府而言,来自英国国内的阻力不容小视。

11月15日,英国脱离欧洲联盟事务大臣多米尼克·拉布宣布辞职,以抗议草案中英欧维持关税同盟等内容,认为这令“脱欧”徒有虚名。随后,多名官员以相似原因请辞。英国《卫报》称,与保守党共同执政的北爱尔兰民主统一党也已明确表示“不支持‘脱欧’协议草案”,认为草案违反了对北爱尔兰的基本承诺。

英媒分析称,如果在25日的特别峰会上,27个成员国对于英国“脱欧”协议没有异议,那么特蕾莎·梅就算迈过一个关口,之后她需要转向英国国会,寻求多数议员的支持。如果国会否决协议草案,可能导致英国“无协议脱欧”、英国再次举行“脱欧”公投等多种可能情形。

距离英国“脱欧”的最后期限还有不到5个月的时间,“脱欧”还会因为这些阻力被“拖后腿”吗?

“英国国内存在的分歧,尤其是强硬‘脱欧派’的反对肯定会对‘脱欧’进程产生影响,但不会构成根本性的阻碍。”赵柯分析称,在经历了长达一年多的“脱欧”谈判之后,英国经济乃至整个社会氛围都已发生很大变化。当前,在英国政坛,“留欧派”占据相当大的比例,普通民众也随着“脱欧”的临近开始真切感受到自己的生活将深受影响。在这样的背景下,英国国内的主流声音是即便“脱欧”,英国也要和欧盟保持紧密关系,这令特蕾莎·梅的政策可以继续向前推进。

“如果英欧能在25日的特别峰会上达成一个协议,那就表明英国‘脱欧’有了一个清晰的路线图和时间表,这将使外界对未来有一个稳定的预期,之后的‘脱欧’进程或将顺利得多。”赵柯说。

杨泽宇 本文来源:人民网-人民日报海外版 责任编辑:杨泽宇_NF6036
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