“三新”经济成GDP源头活水 政策法规仍待突破

（原标题：“三新”经济成GDP源头活水 政策法规仍待突破）

新产业、新业态、新商业模式，“三新”经济成为中国经济的源头活水。不过，新经济突破了很多法律界限，未来需要政策支持。

中国经济走势如何？

根据国家统计局公布的数据，今年前三季度经济增速为6.7%，其中第三季度经济增速为6.5%，相比去年全年的6.9%增速，经济呈现放缓的态势。不过，中国新经济却在快速发展。

11月22日，国家统计局公布的数据显示，2017年全国“三新”经济增加值为129578亿元，按现价计算的增速为14.1%，比同期GDP现价增速高2.9个百分点。“三新”经济是新产业、新业态、新商业模式的简称，是经济中新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合。

中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋表示，新经济在很多领域突破了禁区，比如农家乐和民宿，如果按现行法律难以进行工商注册，也难以达到消防和卫生等要求。下一步需要尽快让一些改革措施合法，促进中国经济发展产生新的动力。

中银国际研究公司董事长曹远征表示，目前中国经济运行放慢，主要需要提高信心，从短期看要稳定经济增长，从长期看要加快改革措施落地。

新经济两位数速度增长

“三新”经济具体指什么？国家统计局对其含义进行了解释。

其中，新产业指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动。新业态指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。新商业模式指为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营的各种内外要素进行整合和重组，形成高效并具有独特竞争力的商业运行模式。

根据《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》和《新产业新业态新商业模式增加值核算方法》，经核算，2017年全国“三新”经济增加值为129578亿元，相当于GDP的比重为15.7%，比上年提高0.4个百分点。“三新”经济的名义增加值增速为（现价）14.1%，考虑2017年GDP价格平减指数为4%左右，实际去掉物价后的“三新”经济增速为10%左右，远高于GDP 6.9%左右的增速。

“三新”经济发展快，主要表现在第三产业方面。2017年第三产业“三新”经济增长迅速，增加值现价增速为17.0%，相当于GDP比重的8.4%，比上年提高0.4个百分点。

2017年第二产业“三新”经济增加值为54253亿元，相当于GDP的比重为6.6%，比上一年比重提高了0.1个百分点。其中，第二、第三产业“三新”经济增加值占全部“三新”经济比重分别为41.9%、53%。

中国社科院经济所宏观经济研究室博士刘学良认为，目前经济增速放慢，主要不是新经济发展慢，而是旧经济比重太大且发展放缓，实际上中国新经济未来发展的空间巨大。经济放慢与很多企业对未来投资持谨慎态度有关，目前网络销售很快，这说明经济有亮点，发展空间仍很大。

数据显示，2018年10月份，社会消费品零售总额35534亿元，同比名义增长8.6%，扣除价格因素实际增长5.6%。2018年1-10月份，社会消费品零售总额309834亿元，同比增长9.2%。上述名义和实际增速均为最近多年的新低。

但是，网上销售仍快速增长。2018年1-10月份，全国网上零售额70539亿元，同比增长25.5%。其中，实物商品网上零售额54141亿元，增长26.7%，占社会消费品零售总额的比重为17.5%。在实物商品网上零售额中，吃、穿和用类商品分别增长36.1%、22.5%和27.2%。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出，目前很多领域发展仍很快，比如有的小企业主要钻研某个领域的专项技术，且做得很好，其产生的新技术是新兴的东西，对社会发展起到了很大的促进作用，销售也很快。促进中小企业创新创业发展，是中国未来发展的前途。

急需相关政策法规支持

不过，很多新经济领域突破了法律的界限，未来需要政策支持。

以网店销售商品为例，大部分并无工商注册，大量假货存在，容易造成欺诈。另外，很多利用互联网技术促进销售，比如网络叫餐、约车以及各类服务，还有网上培训等，大都突破了过去的商业模式，使得企业的边界模糊，且没有缴纳税收。

很多个人在平台提供服务，并未进行工商注册。同时，很多网上软件采取免费政策，吸引用户再通过广告挣钱，看似免费服务，实际上带来了大量的营业收入。还有的居民用自己的私人小汽车做网约车运营服务，自己本身是消费者，也是生产服务提供者，汽车已不只是消费品也成了投资品，这都使得国民经济核算产生困难，政府监管也存在困难。

戴学锋指出，乡村旅游的民宿和农家乐等已经突破了国家土地法的内容，民宿和农家乐在达不到酒店的卫生、消防等条件下如何注册运营，还需要地方探索。

21世纪经济报道记者了解到，其实新经济在很多领域对法律法规的突破，政策上已经开了口子。

今年1月公布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》指出，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

为此，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

农村休闲观光旅游、生态旅游、健康疗养旅游等，都属于现代旅游服务的内容，为国家统计局“三新”经济统计的一部分。目前中央提出乡村民宿和养老等可以发展，但是如何操作，需要地方探索。

“现在需要尽快产生类似过去小岗村那样的改革。”戴学锋认为，地方要像过去的小岗村改革一样，先突破禁区再被有关部门认可，进而向全国推行。?