证券日报：抓住股市的核心功能谋划改革

（原标题：今日视点：抓住股市的核心功能谋划改革）

■董少鹏

近期，我国股市在有关改革举措的支持下，呈现良好的回暖势头。如何更好地顺应市场期盼，以更大力度、更加精准的制度创新举措，推动股市高质量发展，是我们面临的重大课题。笔者认为，股市的核心功能是，为投融资双方诚信定价、公平交易提供市场化平台。下一步的改革举措应紧紧围绕这个轴心来推进。

定价不仅指新股定价、增发定价，也包括重组定价、二级市场交易定价等。要完善制度和政策，让买卖双方通过公正博弈，找到共同认可的价格，这个价格应该更加接近资产的真实基本面。

就投资者来说，投资是为了获得相应的回报；如果不能获得相应回报甚至亏损，也要明白为什么，做到心服口服。就筹资者来说，要把已有资产状况说清楚，让投资者明明白白买相应的资产份额；筹得资金后，要主动接受市场反馈，校正自身行为。完善的市场反馈机制，可迫使发行人检讨当初的发行定价是不是合理，有没有不恰当的行为。涉及违法的，当依法惩处。

围绕这个逻辑，就要根据市场发展情况不断完善发行主体信息披露制度，让投资者方便地了解发行主体运营的变动情况；要完善交易制度，让各类投资者方便地买卖股票，及时消化市场信息，“分摊”市场风险和收益；要完善机构投资者制度，支持他们在各个定价环节发挥定海神针、压舱石的作用，对不担责机构实施市场化的惩戒；要完善市场化评价机制和退出机制，实现全市场多层次的优胜劣汰。

习近平总书记在2017年全国金融工作会议上，对资本市场做出的要求是：要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。

笔者认为，习近平总书记把“融资功能完备”放在第一的位置，体现了对股市本源的尊重。而融资功能是否完备，关键在于定价过程是否诚信、定价结果是否体现了投融资双方的价值共识，而不是其他。

需要指出的是，融资功能完备，本身就包含了投资功能要相互匹配。投资方找项目，把小规模资金集合起来投项目，这是经济规律和市场规律。具备融资条件的主体必有吸引投资者之处。投融资双方要相互认可：一方面，上市公司能够诚信经营，对投资者负责，具备统筹社会资源、发展自己主营业务的能力。另一方面，投资者认同所投的上市公司，并且有能力持续监督它。在这样的基础上，相关制度建设就可以“有的放矢”，监管力量就可以更多的用在执法上。

笔者认为，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，关键在制度前端和中端，前端的核心是定价机制，中端的核心是执法监督。要更多地靠各环节各层次定价机制去约束市场主体。定价趋于真实合理，是投资者理性、投资者保护最重要的基础。退市制度、集团诉讼对于保护中小投资者权益来说，十分重要，但它们属于救济措施、兜底措施。

即将在科创板实施的注册制改革，意在实现供需市场化，即发行人可以根据市场信号的指引，选择更好的发行方案；投资者也可以根据发行人信息披露的指引，自主决策是否买入、以什么价格买入。需要说明的是，注册制下，把好质量关仍是第一位的。注册制不是企业登记备案一下就可以发行股票了。交易所将依法履行审核职责，还要强化保荐人、会计师事务所、评估机构等的法律约束，促进发行人提高信息披露质量。

证监会从2013年起，就已经在强化以信息披露为中心的新股发行改革，把审核的重点放在拟上市公司是否合乎监管规定、是否真实全面披露信息上，而不是放在盈利水平的高低上。可以说，这些积累是科创板实施注册制改革的重要基础。

笔者建议，在四个方面完善制度措施：一是建立更多元的、更强大的证券经营机构，改变大市场小行业的现状。让证券经营机构发挥定价主力军的作用。二是去掉发行人的各种非市场因素的背书，包括政府性质的背书。三是提高投资者素质。四是扩大监督主体的范围，提高依法监督水平。

改革完善股市治理，要多采取正向的、进取式、鼓励式的方法措施，鼓励大家公开、公平、公正地进行定价博弈，形成科学的、市场化的竞争氛围。