挑最重担子啃最难啃骨头：上海领受三项新任务

（原标题：上海领受三项新任务 挑最重的担子，啃最难啃的骨头）

在我国发展的外部环境发生变化的时刻，上海领到了国家赋予的三项新的重大任务——增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略。

11月6日至7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席首届中国国际进口博览会开幕式和相关活动后，深入上海的企业、社区、城市运行综合管理中心、高新科技园区，就贯彻落实党的十九大精神和当前经济形势、推进科技创新、加强城市管理和社区治理进行调研。

7日下午，习近平听取了上海市委和市政府工作汇报，对上海各方面工作给予肯定。他希望上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大贡献。

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文和复旦大学经济学院院长张军都对第一财经记者表示，这表明中央对上海的定位已经非常清晰了，上海如何发展也考虑得非常成熟。

上海市委常委会于11月7日傍晚举行扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海工作时的重要讲话精神。上海市委书记李强主持会议时强调，更加自觉地把上海发展放到全国、全球的坐标系中思考谋划，更好地在新一轮改革开放实践中探路先行，更好地在服务国家战略中实现自身发展，更好地在国际舞台上代表国家参与全球合作与竞争，全力以赴落实好习近平总书记在进博会开幕式上对上海提出的三项新的重大任务，加快提升城市能级和核心竞争力，奋力开创上海各项事业发展新局面。

会议指出，增设上海自贸试验区新片区，是制度创新的布局；在上海证交所设立科创板并试点注册制，是要素市场的布局；实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，是发展空间的布局。

杨建文说，这三项新的重大任务交给上海，意味着中国坚定不移地推进对外开放，与“保持战略定力，集中精力办好自己的事情”，这二者要在上海实现有机结合，并形成有效互动。最终的目标则是要实现溢出效应、带动效应，有效地应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。

办好自己的事情

当前，中国经济运行总体平稳、稳中有进。前三季度，中国国内生产总值增长6.7%，其中第三季度增长6.5%，符合预期目标。不管是经济增长、就业、物价，还是国际收支、企业利润、财政收入、劳动生产率等主要指标，都显示中国经济运行处于合理区间。

但10月31日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。

而有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行，很重要的举措，就是要切实办好自己的事情，坚定不移推动高质量发展。

习近平强调，只要我们保持战略定力，集中精力办好自己的事情，我们认准的目标就一定能实现。

张军说，对于中国而言，不管外面发生什么变化，还是要扎扎实实地按照两个百年的目标推动自己的发展，不能乱了阵脚，该做的事情还是要做。这其中就包括：加强科技创新的发展；鼓励、支持、引导民营企业发展；打造国际一流营商环境；在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放等。

张江科学城是上海科创中心核心区和国家级科技高地，集聚了一批大科学设施、科学平台和一流创新型院所。在展示厅，习近平听取科学城发展历程及规划建设情况介绍，参观了大科学设施、集成电路、航空航天、生物医药等展区。这其中展示的，就有上海傅利叶智能科技有限公司自主研发的下肢外骨骼机器人FourierX1。

11月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海张江科学城展示厅考察。 （来源：新华社）

傅利叶智能CEO顾捷特意在朋友圈转发了这则信息，并摘抄了一段话：面对现场的科技工作者，习近平强调，我们要把握机遇，创造更优质环境，优化要素配置，努力实现更多重大科技突破。

顾捷对第一财经记者表示，中国未来发展必须要靠自力更生，去做很多原创性的技术开发。“在这个领域我们要有紧迫感，要在科技的硬实力上投入重兵，只有大力投入研发才能筑起技术壁垒。”顾捷说。

为了更好地推进改革，11月3日，上海市委市政府出台《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济发展的若干意见》，这27条从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵等七个方面，对进一步助推民营经济发展作了部署。

10月31日，世界银行发布的《2019年营商环境报告：强化培训，促进改革》显示，中国在全球营商环境排名中从上期的第78位跃升至第46位。

这一成绩的取得，离不开上海的努力。作为世界银行评估中国营商环境的样本城市之一，上海占据了55%权重。去年12月以来，李强就企业反映的营商环境具体问题先后做出近20次重要批示。

2017年年底以来，上海对上述10项主要指标逐项研究，进而出台实施了全面优化营商环境的行动方案以及10个专项行动计划。一个完整的政策包，带来的是每一个指标的改善。

从上世纪90年代的浦东开发开放，到四个中心建设，再到自贸试验区，“上海在改革开放过程中做的许多先行先试举措，都被赋予了国家战略的重任，所以上海就变成了全国改革开放的试验田。这里取得的经验，也要复制推广到其他地方。”张军说。

继续对外开放

保持战略定力，集中精力办好自己的事情的另一面，是继续坚定不移地扩大对外开放。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国对第一财经记者称，进博会释放了中国新一轮高水平对外开放的信号。中国正在通过高水平开放，比如放宽外资准入限制、保护知识产权、创造全球最佳营商环境等方面来吸引外资。

中国（上海）自由贸易试验区（来源：网络）

作为开放的举措之一，在自贸试验区建设5周年后，上海自贸试验区在现有的120平方公里基础上，获准增设新片区。上海市副市长吴清称，上海自贸区的扩大范围将会“相当大”，具体情况将很快披露。

这不是上海自贸试验区第一次扩区。2013年9月挂牌之初，上海自贸试验区锁定在28.78平方公里，2015年扩区到目前的5大片区120平方公里。扩区之后，因为改革举措覆盖更大范围，改革成效也得以倍增。

不仅仅是面积的扩大，更重要的是，上海自贸试验区也将迎来更大力度的探索和开放。

11月5日，习近平在进博会开幕式发表主旨演讲时称，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

“上海自贸试验区建立的初衷，就是要适应高水平的贸易投资规则，现在国际经贸合作的新趋势、新要求，也要求自贸试验区内能够迅速对接并加以探索，而探索创新需要足够的产业聚集，这应该是上海自贸试验区要增设新片区的原因之一。”华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波对第一财经记者表示。

上海社会科学院经济研究所所长沈开艳对第一财经记者表示，增设上海自贸区新片区，一是展示了中国以开放促发展、以开放促改革的信心和决心；二是体现了国家对上海的信任，希望上海继续肩负重任，当好先行者和领头羊；三是赋予了中央对上海的期望，希望上海在推进投资和贸易自由化便利化、优化营商环境、制度创新等方面积累新经验、取得新成果。

在张军看来，不管是自贸区新设片区，还是科创板以及长三角一体化上升为国家战略，背后都有同一个逻辑：由于更多的科创企业集中在长三角，因此科创板会带动该地区科创企业的发展；而自贸区扩容，可能会考虑长三角一体化。

“对上海而言，在推动一体化上，未来5年是打攻坚战的时候。”张军说。

长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。苏浙沪皖三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿，分别占全国的1/26和1/6，经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4。

交通银行首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平对第一财经记者表示，民营经济蓬勃发展是长三角经济发展的重要特征之一。而长三角一体化，则有助于民营经济的共同交流，更好地提升竞争力，并在这个过程中，摸索出运行管理的经验，在全国推行和仿效。

“（长三角）一体化发展可以更好地发挥上海国际金融中心金融方面的作用。随着上海金融中心和长三角地区的界限越来越模糊，这些地区能更好地利用金融中心的功能来促进经济发展。”连平称。

从我国改革开放的空间布局来看，长三角一体化与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。对于上海而言，则是要在推动长三角更高质量一体化发展中进一步发挥龙头带动作用，把长三角一体化发展的文章做好，使之成为我国发展强劲活跃的增长极。

进博会G60科创走廊九城市扩大开放政策发布会于11月8日下午举行（来源：上海发布）

为更好服务国家新一轮扩大开放和长三角一体化发展国家战略，进博会G60科创走廊九城市扩大开放政策发布会于11月8日下午举行，李强出席并见证G60科创走廊九城市企业联合采购签约。

会上，G60科创走廊九城市共同发布协同扩大开放、促进开放型经济一体化发展的30条措施，聚焦外资准入、对外贸易、金融服务、产业体系、科技创新、营商环境等领域，推出实施外商投资企业市场准入九城市“一网通办”、 在G60科创走廊全面执行新版外商投资准入负面清单、全面推行外资企业商务备案与工商登记“一口办理”、 推进上海自贸试验区和浙江自贸试验区改革成果向G60科创走廊辐射等措施。

（第一财经记者任小璋对此文亦有贡献）