魏尚进：中国经济应进行何种改革？

（原标题：魏尚进：中国经济应进行何种改革？）

《世界报业辛迪加》11月1日发表亚洲开发银行首席经济学家魏尚进评论文章。文章称，全球金融危机爆发距今已有十年，中美两国经济同十年前情况已发生变化，中国应进行一些改革应对来自美国的冲击。

与十年前相比，美国情况已大为改观，在增长强劲情况下大规模减税，经济从崩溃边缘转为濒临过热，同时对中国的态度也发生巨大变化，过去认为应与中国合作管理全球的意识已被保护主义和敌对情绪所取代。

而中国如今与2008年在某些重要方面相当类似。来自美国的负面冲击对经济增长构成了重大威胁。2008年是全球金融危机所导致的出口下滑，而今则是特朗普发起的贸易战。

中国所面临的风险并非完全不受控制。如果重新捡起2008年时的应对措施，即完全依靠大规模财政和货币刺激措施支撑，情况可能会变得更糟。虽然十年前确实避免了严重的经济衰退，但也为许多其他问题埋下伏笔，包括地方政府和国有企业债务飙升，影子银行扩张，多个领域再次产能过剩以及私营企业实力的相对下降。而特朗普政府则将其中一些后果视为发动贸易战的理由。

在此情况下，中国可能试图借助短期措施加倍刺激总需求，如通过地方政府导入更多基础设施投资以及进一步为国有企业放宽信贷。但这种可能会造成下一个十年的问题，而更好的策略则是着眼于结构性改革。

首先，必须让私营企业感到自己在监管和执法、获取银行贷款和其他资源及争取政府合同的机会方面与国有企业是公平竞争的。非国有企业在过去四十年中一直是最重要的增长来源，因此中国人民银行行长易纲在最近一次讲话中对这种“竞争中性”原则的强调特别鼓舞人心。政府应正式将其作为经济治理的指导规范。

同样，在涉及对外贸易及投资方面中国应该采取“政府中立”原则规范国内外企业间的合作，包括技术转让。更宏观地说政府应继续降低外企在中国的贸易和投资壁垒，包括放宽对外资金融企业的限制。这些举措将通过提高中国家庭的购买力来实际提升其实际收入，同时通过向效率较低的国内企业施压增强竞争力。中国加入世贸组织的经验也表明更广泛的开放最终会给人民带来更多的繁荣。

而构建更大的劳动力市场灵活性则是中国所需的第三项结构性改革。自1990年代中期以来，公共养老金、医疗保健和其他福利的正式合并强制缴费率已经很高，相当于工资数额的50％以上，也高于经合组织国家的费率中位数。然而对此的执法不力令国内企业在很大程度上忽视了这些成本，到2008年当局开始大力纠察缴费率，让企业倍感压力。此外企业必须在连续续约两次短期合同后向员工提供一份长期合同的规定导致需要缩减员工的企业必须负担高额遣散费。最终经济应对负面冲击和调整就业构成的能力都严重下降。

根据中国目前的生产力水平和发展阶段，对应政府福利的强制性缴费率适宜定在35-40％的水平。采用该比率以及其他提高劳动力市场灵活性的措施可以大大提高中国的经济复苏力。

而最后一项旨在巩固中国经济的改革是暂时降低企业所得和增值税税率。建议暂时减税有两个原因。与永久性减税相比，临时减税对公共预算的压力要小得多，同时也能更多地激励企业投资。这种削减相当于同时进行供给侧改革和总需求管理。

中国领导人已经意识到上述改革的必要性，事实上已将供给侧改革定为官方政策。但目前为止一直专注减少过剩产能及去杠杆，而不是采取措施来提振私营企业信心，降低经济面对冲击的脆弱性并支持增长。同时鉴于这些改革中的两项，即竞争中性以及对国内私营企业和国际公司的更大程度开放，也有助于安抚美国，所以目前正是采取行动的最好时机。