前三季国家账本：财政收入增速持续回落

（原标题：前三季国家账本：财政收入增速持续回落）

10月18日，财政部召开前三季度财政收支情况新闻发布会。《每日经济新闻》记者注意到，随着减税降费效应的逐渐释放，财政收入增速持续回落，7月份、8月份、9月份增速分别为6.1%、4%、2%，其中国内增值税9月份增速已由正转负，降低1.2%。

未来，我国企业和居民个人的负担将进一步减轻。财政部税政司副巡视员袁海尧表示，完善出口退税政策操作文件将于近日印发，目前个人所得税专项附加扣除具体办法正在研究制定过程中，有关部门还在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，进一步降低企业成本，激发市场活力。

非税收入明显下降

袁海尧表示，今年为了进一步实施减税降费，在完成年初《政府工作报告》确定的1.1万亿元减税降费措施基础上，年中根据经济形势发展变化，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新的一系列措施，预计全年可减轻税费负担1.3万亿元以上。从实际执行情况来看，随着减税降费政策的陆续落地，下半年财政收入增速回落明显。9月份，财政收入增长2%，为今年以来最低。下半年，税收收入增速逐月放缓，9月份税收收入增长6%，也是今年以来最低水平，其中国内增值税同比下降1.2%；非税收入也明显下降，9月份同比下降10.9%。

袁海尧还指出，下一步将全面落实已出台的减税降费政策，完善出口退税政策操作文件将于近日印发，个人所得税专项附加扣除具体办法正在研究制定过程中。今年8月，十三届全国人大常委会表决通过新修正的个人所得税法，新设专项附加扣除，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出，可在申报纳税时予以税前扣除，该项措施将于明年1月1日生效。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻》记者表示，个人所得税专项附加扣除是一个很复杂的领域。起步阶段的教育、医疗和养老扣除最好使用标准扣除方式，这样有利于政策尽快实施。

对于下一步的减税降费措施，何代欣向记者表示，减税措施主要有两类：在主要税种的现行税率适当下调方面，所得税和增值税最值得关注，应税所得额或应税增值额等税基范围可适当缩减（增加抵扣认定）；在降费方面，适当降低社保费率、继续减少行政事业收费可能成为主要方向。

国家行政学院教授冯俏彬认为，要突出税收的主体地位，提高税收占政府收入的比重。要以建设“简明、公正、中性”的税制为目标，大幅度简并税种，大幅度降低名义税率，加快立法进程，稳定和明确社会预期，优化营商环境，创造参与新一轮国际竞争的有利条件。

预计能够实现年初目标

国库司副司长杜强表示，今年出台了一系列减税降费的重大举措，各级财政、税务部门认真贯彻落实，切实采取有效措施确保政策及时落地。

具体来看，杜强介绍，对有关先进制造业、现代服务业和电网企业实行增值税期末留抵退税1100多亿元，已于9月末圆满完成。分税种看，国内增值税前三季度增幅分别为20.1%、13%、2.2%，7月、8月、9月增幅分别为5.4%、2.1%、负1.2%；关税前三季度增幅分别为6.3%、负6.4%、负2.1%。在经济运行总体平稳的情况下，财政收入增速逐季放缓，充分表明减税降费的政策效应正在加速显现。

杜强介绍，从财政收入运行情况看，前三季度，全国一般公共预算收入同比增幅分别为13.6%、8%、4.2%。其中，全国税收收入增幅分别为17.3%、11.9%、8.6%，非税收入增幅分别为负7.5%、负13.8%、负16.9%。

何代欣向《每日经济新闻》记者分析指出，1~9月税收收入高增长的趋势减缓，这既有前一段时间政策调整的因素，也有一些外部环境变化的影响。各方面还要持续观察，并密切关注经济形势的变化，注意把握好减税降费的力度和节奏。

对于全年财政收入形势，杜强指出，随着供给侧结构性改革深入推进，重点难点领域改革持续深化，积极财政政策与稳健货币政策协同发力，全年主要经济指标有望较好完成，这将为财政收入增长提供有力支撑。但同时，当前经济运行中的一些新情况新问题需要高度关注，后期财政收入运行面临的不确定性增加，而减税降费政策还将继续拉低财政收入增幅。总体看，预计全国财政收入能够实现年初预期目标，但后几个月财政收入增速可能会有所下行。