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日美欧商议WTO改革 美国巨资援助农业遭质疑

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美欧贸易部长三方会议发布了迄今为止的第四份联合声明。该声明称,日美欧三方对WTO(世贸组织)改革的必要性秉持同样看法,且同意合作促进数字贸易和数字经济的发展。

当地时间9月25日,日美欧贸易部长在纽约召开三方会议,会后美国贸易代表办公室(USTR)发布了上述声明。

在WTO改革问题上,三方称,在有关WTO的监督和监督职能方面,三方将迈出第一步,即拿出涉及透明度和通知问题的共同提案,这一提案将供下一次的WTO货物贸易理事会(CouncilonTradeinGoods)会议审议(11月12日~13日)。同时,三方也在声明中对WTO框架下的发展中国家地位问题发表了自己的观点。

巧合的是,9月25日~26日也是WTO农业委员会会议的召开日期。而希望WTO进行改革的美国,在会议上因其农业补贴问题受到了来自于其他WTO成员方的大量质疑。

一位日内瓦贸易官员对第一财经记者透露,印度代表打破假客套,直接问起了美国120亿美元的一揽子农业援助项目,而各方也在会议的相关准备文件中对美方的这一新政策发出了针对性疑问。

日美欧商议WTO改革

美方对于WTO的态度一直令人捉摸不清,表述屡次反复。

8月底,美国总统特朗普表示,如果WTO不“洗心革面”,美国就退出WTO,他还指责WTO协议是“史上最糟糕的贸易协定”。

此次,上任后不喜欢在媒体上发声的美国USTR代表莱特希泽于25日的一场峰会上,罕见地进行了公开致辞,并在发言中表达了相信WTO仍是重要组织的观点,“我曾说过,若我们没有WTO,也必须创造出一个这样的组织来。”

同天,莱特希泽与来访的日本经济产业大臣世耕弘成(HiroshigeSeko)及欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(CeciliaMalmstr?m)进行三方会谈,并再次发表三方会议联合声明,其中内容紧密围绕着WTO改革。不过同此前的三次联合声明相比,并未出现内容上的重大突破,其聚焦点仍在工业补贴、国有企业以及强制技术转让等政策的规则制定方面。

同时,日美欧三方除计划提出前述提高WTO监测职能的效力和效率的共同方案之外,还着重谈到了发展中国家在WTO中的地位问题。

目前在日美欧三方中,欧盟已经先期拿出了针对WTO改革的概念文件,其中也用大量篇幅谈到了这一问题,欧盟给出的方案是“毕业(Graduation)”。

欧盟在上述文件中指出,鼓励成员“毕业”并选择不享受特殊和差别待遇,无论是以水平方式还是逐协定确定。作为过渡,应鼓励成员澄清在哪些领域真正使用现有灵活性,并提供它们预期能够全面履行“WTO协定”所有义务的详细路线图。

中国世界贸易组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡对第一财经记者表示,发展中国家地位自指定原则是在长期实践中形成的,还是要坚持这样的基本做法,中国长期还是要坚持自指定为发展中国家的,这方面不能丢。当然,随着经济的发展,中国或承担更多的义务。此次改革,WTO发展还是要照顾到发展中国家的利益,实现平衡的发展。

此前,中国商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文于7月参加WTO对中国进行第七次贸易政策审议的会议期间表示,当前多边贸易体制面临严峻挑战。中国呼吁世贸组织成员坚定捍卫最惠国待遇、国民待遇、发展中国家特殊和差别待遇等多边贸易体制的基本原则和核心价值,坚决反对贸易霸凌主义、保护主义和单边主义。

美国农业援助项目受质疑

对目前其他国家在补贴等问题上不满的美国,在WTO农业委员会会议上却遭到其他成员的质疑。

9月4日,美国农业部正式宣布实施120亿美元一揽子农业援助项目,美国政府将向美国农户提供47亿美元的直接补贴,以帮助抵消美国农户在贸易摩擦中因关税所受到的损失,其中美国大豆种植户会获得36亿美元的直接补贴,其他可以获得补贴的农户包括高粱、玉米、小麦、棉花的种植户以及生猪农户,补贴最高为每人12.5万美元。

对此项政策,WTO不少成员方充满了疑问,并在会前的一份内部准备文件中针对该政策是否会对其他WTO成员的农业领域产生不恰当竞争,向美国提出了大量的质问。

第一财经记者拿到了这份内部文件。该文件显示,在“美国提议的国内支持措施”章节项目下,澳大利亚、欧盟、加拿大、印度、日本以及新西兰均向美国发问,其中澳大利亚和加拿大提出的疑问最多,上述六个成员方均要求美国提供该一揽子农业援助项目的更多细节。

根据乌拉圭回合谈判的结果,美国可在191亿美元的补贴上限内,对各单项产品提供“黄箱”补贴。

第一财经记者看到,澳大利亚质疑美方的上述一揽子计划的时长、购买和分配计划是否符合WTO规则,以及美方是如何制定出47亿美元直接补贴的支付公式的。

新西兰表示,担心该方案将使美国的补贴额接近其191亿美元的总补贴,并要求美国做出承诺,这仅仅是一次性支付,将来不会再延续。

加拿大则表示,美方能否确认,这笔资金不会用于补贴到美国出口到国际市场上的其他产品上去,同时,除了目前包括大豆在内的产品之外,美国是否还计划在未来的补贴项目中涵盖更多产品。

在正式的会议上,当问到为什么发展中国家需要额外的补贴来支持农民时,印度代表直接表示,美国都使用了120亿美元的补贴来支持其受到贸易战影响的农民。

印度还在会上强调,目前富裕国家所提供的农业补贴,仍然是农业部门不对称和不平衡的罪魁祸首,虽然总量在减少,却还是应该最先被消除的。

世界贸易组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,WTO规定发达国家补贴的总额为前一年农产品总规模的5%,发展中国家是相当于前一年农产品总规模的10%,这即为“绿箱”,超过即会产生贸易扭曲,然而美国和欧洲目前都在实行“黄箱”补贴,且美国长期对农业实施高额财政补贴政策。

据新华社报道,国新办于9月24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出,2014年,美国对农业补贴政策作出重大调整,以“价格损失保障计划”和“农业风险保障计划”替代原有的“反周期支付”等直接补贴计划,但仍与价格挂钩,“黄箱”补贴的性质并未变化,而支持水平却持续增加。美国农业部前首席经济学家约瑟夫·格劳勃等指出,这两种保障计划设定的参考价格均高于过去的目标价格,实际是提高了补贴支持水平。

美国国会研究局的测算表明,两项保障计划2015年和2016年支出分别为101亿美元和109亿美元,而且2016~2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平。其中,对各单项产品支持的总金额接近150亿美元,为近10年的最高水平。

此外,美国还通过各类信用担保计划促进农产品出口,并通过各类非紧急粮食援助计划将大量过剩农产品转移到国外,导致了严重的商业替代,对受援国当地农产品市场造成严重干扰,侵害了其他农产品出口国的利益。

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