发改委稳定有效投资 重大项目加快开工强化储备

（原标题：发改委稳定有效投资 重大项目加快开工强化储备）

湖州到上海高铁、菏泽机场、碾盘山水利枢纽……一大批正在加快开工的项目名单，在9月18日国家发改委举行的新闻会上公布。

国家发改委新闻发言人孟玮指出，下一步要推进补短板重大项目储备。协调督促各地方、各有关单位，按照近期、中期、长期三类，储备一大批补短板重点领域项目。

同时，加快推进前期工作和项目开工建设。对补短板重大项目，加快规划选址、用地、用海、环评等方面前期工作，指导地方加大征地拆迁、市政配套、水电接入和资金落实等推进力度，推动项目尽早开工建设。

“在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，不断提高投资效益，确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，推动实现高质量发展。” 孟玮在上述发布会上说。

而在9月18日召开的国务院常务会议也指出，今年以来我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降。要贯彻党中央、国务院部署，聚焦补短板扩大有效投资，按照既不过度依赖投资，也不能不要投资，防止大起大落的要求，稳住投资保持正常增长，这也是深化供给侧结构性改革、带动就业的重要举措。

数据显示，2018年1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）415158亿元，同比增长5.3%，相比去年同期降低2.5个百分点。其中基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长4.2%，比去年同期低15.6个百分点。

大批投资项目公布

21世纪经济报道记者了解到，此前，国务院西部地区开发领导小组会议以及8月30日召开的国家发改委西部大开发新闻会，已经公布了大批将加快投资的项目，包括川藏铁路、渝西高铁、渝昆高铁等。

9月18日召开的发改委投资情况专题发布会，再次公布了大批加快推进的投资项目。

比如，在基础设施领域加快今年新开工项目的进度。加快推进包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程；力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。

在公路水运方面，加快储备一批国家高速公路网待贯通路段，启动长江干线剩余航道整治工程，同步推动一批水运支线航道整治工程。在民用机场方面，加快推进深圳、西安等枢纽机场改扩建工程前期工作，支持地方加快推进安阳、昭苏等一批中西部支线前期工作。

国家发改委基础司副司长马强在新闻会上指出，下一步，将在确保已开工项目顺利实施的同时，力争年内再新开工一批重大项目，强化明后年项目储备，保持交通基础建设平稳有序，更好满足经济社会发展需要和人民群众安全便捷出行的需要。

另外要抓紧开展储备项目的前期工作，梳理“十三五”规划确定的目标任务和中长期交通网络规划中具备启动条件的重大项目，加快推进前期工作。

在铁路方面，统筹推进战略性、标志性重大铁路项目前期工作，推进高速铁路“八纵八横”主通道项目建设，拓展区域铁路连接线，研究推动实施京津冀、长三角、珠三角等地区的城际铁路，在中心城市周边规划发展市域（郊）铁路。

据了解，目前，我国交通基础设施还存在不少短板弱项，发展空间较大，是促进有效投资的关键领域。

在上述会议上，也公布了大批的水利方面加快投资项目。比如要推动加快建设引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利枢纽、向家坝灌区一期工程等重大水利工程，尽快补齐中小河流治理等薄弱环节的短板。

对此，国家发改委农经司副司长李明传强调，要按照防范风险、适度超前、有序实施的原则，保持一定规模的交通基础设施有效投资，加快补齐短板，推动提质增效。

据了解，9月18日召开的国务院常务会议也指出，要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。

保障在建项目后续融资

值得注意的是，在加快投资的同时，上述发改委发布会提出要保证资金。

国家发改委投资司副巡视员刘世虎指出，要保障在建项目后续融资。针对在建项目后续融资需要加大保障力度的实际情况，督促地方加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，支持在建的基础设施项目建设。金融机构加大对在建项目合理融资需求的支持力度，按照市场化原则，保障融资平台公司合理融资需求，防止盲目抽贷、压贷和停贷。

9月18日召开的国务院常务会议也提出，引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。

但是，这并不意味着可以随意通过增加政府债务的方式扩大投资。

刘世虎在上述会议中表示，发改委会同有关部门，指导地方按照“尽力而为、量力而行”的原则，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急、科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资资金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，切实防范地方政府隐性债务风险。

这就需要积极吸引民间资本参与建设。

刘世虎指出，要加快破除各类不合理门槛，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，鼓励民间资本进入。推介重点领域项目，吸引民间资本参与，加大融资支持力度，提高对民营企业服务水平，规范有序推广政府和社会资本合作模式，鼓励民间资本参与。

“下一步，我们将继续积极鼓励和引导支持外资、社会资本参与水利工程建设运营，调动和激发民间资本的活力。”李明传说。