西南财大反贫困政策实验室项目简介

激励相容的反贫困政策实验——西南财经大学反贫困政策实验室项目介绍

2014年起，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心反贫困政策实验室团队开始在四川省乐山市开展了一系列创新扶贫探索实验，围绕“扶志”和“扶智”两方面，设计并执行了“劳动收入奖励计划”和“青少年教育促进计划”两个项目，以激发贫困户内生脱贫动力和阻断贫困代际传递为目的，取得了良好的效果。其中，“劳动收入奖励计划”已在乐山市全市（含最初试点的五通桥、马边、沐川等地，目前该项目已成为乐山市政府改革试点项目，在全市推广）、凉山彝族自治州雷波县、甘孜藏族自治州乡城县、遂宁市射洪县等地区推广，覆盖贫困户约7万户。“青少年教育促进计划”已在乐山市马边彝族自治县和峨边彝族自治县、甘孜藏族自治州乡城县、遂宁市射洪县等地区推广，覆盖学生约3万名。

扶志——“劳动收入奖励计划”引领的价值取向

在中文里，贫困总是连在一起出现，无钱曰贫，受厄曰困。但在目前的扶贫工作中，“贫困户”这一特殊身份会给贫困群体带来另一种“困”。 传统的扶贫方法，例如完善基础设施、易地扶贫搬迁、退耕还林等，大多是从生产资料和生活物资上给予帮扶。这样，外在条件相同的贫困户享受到的优惠政策也是一样的，因此并不能更好地激励他们努力干活，实现收入。在一些思想落后的地方，贫困户甚至会认为一旦脱贫则有扶助消失的可能性，因此失去动力脱贫，以享受因为“贫困”带来的各种资助和优惠，降低了脱贫的积极性。

西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心反贫困政策实验室研究团队自20154年起，开始在贫困地区开展“劳动收入奖励计划”。该计划的基本思想是“以奖代补”，对生产结果（收入）进行激励，即贫困户通过劳动每获得1元钱收入，就给予贫困户0.5元的奖励金（具体补贴数额根据开展地区不同，有不同的标准）。劳动性收入越多则得到的奖励越多，使其逐步跨越贫困线，并有动力走出贫困。

这套机制的突出优势在于：第一、通过激发贫困户通过劳动致富的“内生动力”，充分调动贫困户主动脱贫的积极性，打破 “因为我贫困，所以政府给我补助钱”的“等、靠、要”逻辑；第二、尊重了贫困老百姓的尊严，让他们觉得这个补贴是靠努力劳动挣来的奖励，而不是因为贫穷，政府白白发放的救助；第三、传统产业扶贫办法多从生产资料给予帮扶，“劳动收入奖励”对生产结果进行激励，两者结合可提高扶贫效率，加快脱贫速度；第四、通过提高奖励上限，激励脱贫后继续劳动奔康致富，有利于巩固脱贫成果，防止返贫；第五、劳动收入奖励以贫困户的生产、劳动收入为依据，可以更准确的计算出农村群众的真实收入，有利于做到“扶真贫、脱真贫、真脱贫”。在多个试点地区，该计划与传统的产业扶贫相结合，可以提高扶贫效率，加快脱贫速度。

扶智——“青少年教育促进计划”构筑的长久基石

以提高教育质量来阻断贫困的代际传递，是西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心在探索扶贫途径中的精准着力之举。近年来，随着政府对贫困地区教育投入的持续稳定增加，贫困地区教育基础设施已经不再是制约农村地区教育水平提高的主要问题。家长对学习教育质量重视不够，青少年入学以后学习动力不足，教学质量不高成为制约贫困地区人力资本提高的重要因素。

从2015年起，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心在乐山市马边彝族自治县试点“青少年教育促进计划”，着力提升贫困地区义务教育质量。项目对于达到学习目标（学习目标包括：作业完成情况优秀、学习进步大、学习成绩优秀等）的师生给予奖励，增强贫困家庭和中低成绩学生的学习及生活自信心，逐步引导他们养成良好的学习态度和习惯，为后期教育奠定扎实基础，从而有更多机会走上更高更好的平台，拓宽视野，拥抱更加美好的未来。

经过将近三年的运行，项目在提高学生学习成绩、提高贫困地区教育质量方面成效显著。将学生前后学习成绩标准化后，我们发现，该项目对促进学生成绩提高有显著作用，使得语文成绩显著地提高了1.8%，使得学生数学成绩显著地提高了3.4%，平均成绩提高幅度超过2.6%，这相当于在100名同学中，参加实验的同学的平均排名上升了2-3名。并且，参与实验的学生，每周与老师沟通交流的时间以及上课听讲认真程度也有显著提升。

贫困不是构成资助的绝对条件，奖金的设立意在激发学生、家长以及教师三方的积极性，形成教育帮扶的合力。

首先，打破只奖励优秀学生的束缚，对成绩处于上、中、下游的学生，设立分门别类的奖励，使各个类别的学生参与感、成就感更强烈、更具体。

同时，激励教师爱岗敬业，当其学生满足相应标准的时候，任课教师获得对应的奖励金。试点地区的一名教师说，参与试点后，自己批改作业时间和备课时间增加不少，在给学生布置预习任务时则更加积极地探索启发式任务。

反贫困政策实验室——探索和创新适合中国国情的反贫困政策

“劳动收入奖励计划”与“青少年教育促进计划”是西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心在四川多地推行的一项精准扶贫模式创新的探索。作为项目的主要发起人，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁教授于2017年成立了反贫困政策研究机构——反贫困政策实验室，旨在通过随机对照实验和科学评估，研究致贫原因及反贫困政策的影响机制，创新和推广适合中国国情的反贫困政策。2018年是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，甘教授还指出，“青少年教育促进计划”是从教育入手，提高贫困地区义务教育的质量，从根本上阻断了贫困的代际传递。而劳动收入奖励计划”项目会通过提高奖励上限，激励贫困户脱贫后继续劳动奔康致富。“这有利于巩固脱贫成果，防止返贫。”我们几乎可以预期到，随着时间的推移，越来越多的贫困户会理解到项目的真正意义，会主动增加劳动、诚实申报收入。这样，我们的试点项目一定可以为“扶真贫、脱真贫、真脱贫”贡献自己的一份力量。