楼继伟：专项债发行提速是开“正门”堵“后门”

（原标题：全国社保基金理事会理事长楼继伟：专项债发行提速是开“正门”堵“后门”）

9月16日，中国发展高层论坛2018专题研讨会在北京召开。

在以“全球经济与中美关系展望”为主题的午餐会后，《每日经济新闻》记者就“专项债加速发行与稳定固定投资”为话题采访了全国社保基金理事会理事长楼继伟。

当前，专项债的发行对稳定固投是否产生积极作用？对此，楼继伟告诉《每日经济新闻》记者，答案是肯定的，发行专项债是正规的渠道，原来以通道等方式投资，要把这些（不规范行为）刹住。

近几个月，地方政府专项债发行加速。财政部数据显示，8月共发行专项债券4287.5亿元，环比增加3197亿元，同比增加2935.7亿元。

按照财政部部署，今年全年新增专项债额度为1.35万亿元，财政部8月14日下发的《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》要求，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月发行。

需要强调的是，目前加速发行的地方政府专项债在全国人民代表大会批准的1.35万亿元专项债券额度内。

对于地方政府是否回到过度举债，楼继伟特别解释道，今年中国政府大规模增加了对地方政府融资方面的额度，实际是开“正门”、堵“后门”，这个过程可能引起误解，认为是重启了过度的财政投资基础设施的政策，实际主要是开“正门”替代不规范的举债，也适当降低规模。

楼继伟进一步表示，我们一直采取措施逐步降低政府杠杆，主要是地方政府的杠杆。办法是规范他们的借贷，同时给以出路，也就是说允许地方增加赤字。此外，类似美国“市政债”那样的（专项债），经过中央批准的额度之内，今年的额度给得非常多，拿这个数量去替代那些不规范的借贷。

楼继伟强调，中国正在去杠杆，在采取了差不多两年的措施之后，我们从快速提高杠杆率到现在稳定住，没有再提高，但还必须把杠杆率降下来。

楼继伟认为，降杠杆去风险要讲究顺序和步骤，尽量降低痛苦。在顺序上，金融机构自身加杠杆，通过各种渠道操作，期限错配、风险错配是首当其冲需要加强监管的。当然，对引诱式借贷实为诈骗的行为要坚决打击。对地方政府的过度举债要尽力遏制，并给予正规的出路。然后是非金融企业和居民如何逐步降杠杆。“我们看到中国政府正在采取正确的措施，对降杠杆周期的判断也更加明确，不会太短，需要三年左右。”