商务部:正修订办法 鼓励外国投资者投上市公司

（原标题：商务部外资司：正在修订办法，鼓励外国投资者投资境内上市公司）

经济观察网 记者 张文扬?实习记者 沈陈

“上周我们刚跟英国开了一个中英双边投资工作组的会议，英国方面在问我们，英国对中国投资增长了99%，他们问，为什么吸引那么多英国企业来中国投资？”

——商务部外资司国际合作处处长唐颂的回答是，因为中国的市场力量，消费升级进入高质量发展阶段。他认为，高质量的产品和服务的需求，带来了高质量的设备和技术的投入，高质量的设备和技术的投入就需要高质量的资本和产业的投入。所以，中国的消费升级带动了产业升级，跨国公司看到了其中的机遇，并开始了提前布局。

9月7日，在2018年CBD跨国公司论坛上，唐颂表示，从去年1月份到现在，国内已经出台了三个专门针对于促进外资增长的政策，利用外资政策，借鉴国际引资政策的框架。主要涉及四个方面，即投资自由化、投资便利化、投资促进和投资保护。

目前，外资司正在做哪些事情来进一步落实和完善相关政策？据唐颂介绍，39号文提出用利润再投资，有递延纳税。目前，国际合作处正在研究相关的投资领域，力图从鼓励类领域扩大到所有领域。另外，在创新领域的支持政策方面，比如研发中心的减免税政策、设备的进口手续等方面也在进一步完善。比如在上海自贸区调研的时候，一些医药公司提出来，比如血清这种试剂的进口，只做研发用，但是在中国对这种试剂的进口管理是非常严格的。现在，海关把进出口检验检疫合并在一起，协调力度也比以前大了。另外，鼓励外资并购，如果民营企业有意愿引进国外的资本、国外的技术，应该提供这样的平台，让民营企业知道如何跟跨国公司合作。“我们正在修订办法，鼓励外国投资者投资境内上市公司，我们有很多优化，也放宽了很多条件。”唐颂说。

唐颂指出，中国2017年吸收外资1363亿美元，同比增长4%。虽然增幅不大，但是在全球化退潮的情况下，中国还能逆势上涨，也说明跨国公司对中国长期经济的乐观态度和积极的心态。

第二方面是结构上的变化，中国从入市以来这十年间，跨国公司主要关注加工贸易或中低端产品的制造，但是从今年来看，高技术产业吸收外资1-7月同比增长了61%，占比已经达到了28%，其中高技术制造业同比增长11%，高技术服务业同比增长93%。

“市场的力量远远比我们坐在办公室写文件要敏锐，资本和产业比我们更早洞察到了中国发展的先机，很多的产业都需要提前布局，不一定说今年投了马上就能看到效果。”唐颂如是说。

据唐颂介绍，日本企业是所有跨国公司里面最敏感的，他们比欧洲企业更快的抢到了先机，去年日本对中国的投资增长增幅非常高。但是今年1-7月，美国同比增长了16%，英国增长了99%。他认为，从总体的趋势可以看到，各国对中国经济长期看好的信心。

中国正在加大投资自由化的力度。此前，外商投资是按照产业目录，三年甚至五年才修订一次，有很多限制性措施。近三年来，中国修订了三次，从原来的100多条限制性措施，到2018年的48条。唐颂认为，自由化一方面体现准入的放开，一方面是体现为透明度和规范性的提升。原来的限制目录，有限制类，有竞争类，有兜底条款，限制条件还要遵守其他的法律规章，但现在，只要没有写到负面清单里面去的，都是可以做的。

从投资便利化的角度，唐颂认为主要有三个方面的进步。第一，商务部审批的只占1%左右，99%都是在地方备案，随着负面清单越来越短，大部分只要备案即可；第二，从今年6月30号开始，企业只需要去工商一家办理，即一口办理。接下来变更，注销，都能够一体化，希望能够越来越便利；第三，金额上，原来1亿美元要部里批，现在提高到10亿美元；此外，在资金运营环节，本外币资金集中运营，支持跨国企业集团办理跨境双向人民币资金池业务，放宽试点备案条件；最后，在人员流动方面，就是外国人才出入境、人才来华工作许可也是一口办理，外国人才可以申请人才签证。

在技术转移方面，唐颂说：“靠政府来强制是得不到真正的先进技术，只有通过市场的竞争才能让跨国公司把先进技术拿过来。”他认为，现在中国的市场经济越来越完善之后，跨国公司会发现不把最先进的技术拿过来，在中国也活不下去。他介绍，在19号文里也专门强调了，说中国是严格遵守入市承诺的，外商投资过程中，各级人民政府不得利用行政手段强制技术转让。据唐颂回忆，当时要加这一条的时候，都说这个不用写，大家都很清楚，但是，觉得还是有一个宣誓性的作用，所以写上这一条。