政府招标代理惊现"0元中标" 赔本的买卖却大有讲究

（原标题：政府招标代理惊现“0元中标” 做这赔本的买卖却大有讲究）

近期，广东省一个招标代理服务0元中标的项目，将低价中标带入公众视野。

根据广东省清远市网上中介服务超市公布的中选公示，清远市妇幼保健院妇女儿童保健中心大楼建设工程项目投资额为2.6亿元，按国家发改委发改办价格[2003]857号文计算所得，该项目招标代理服务费为37.56万元，重点项目按政策下浮20%，招标代理服务费最高限价约为30万元，最终以0元中标。

广州市新誉工程咨询有限公司工作人员告诉《每日经济新闻》记者：“这个项目中，清远市26家投标单位都是0元竞价，中介超市上本项目的招标公告设定金额单位为0~30万元，我们投0元是符合要求的。”

清远中介超市一位工作人员向记者表示，0元投标是投标方的市场行为，此次中标机构不是清远市本地的企业，为了开拓市场，完全是免费帮业主做招标代理服务。

投标人竞价后随机抽取

清远市网上中介服务超市显示，8月2日，在清远市投资审批中介超市大厅为清远市妇幼保健院公开摇珠选取工程招标代理中介服务机构，中标方式为网上竞价+随机抽取，中标结果为广州市新誉工程咨询有限公司以0元中标。

清远市妇幼保健院一位工作人员告诉记者，该院把要招代理的公告发到中介超市平台，其余过程都是中介超市和报名的投标方参与，医院看不到也动不了，超市平台最后把中标结果告诉医院。

招标代理服务包括哪些内容？《招标代理服务收费管理暂行办法》显示，招标代理服务收费，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。也就是说，招标代理服务包括上述内容。

一位业内人士向记者表示，要做好招标代理服务，工作量还是比较大的，首先要做招标方案，测算底价，编写招标文件，组织招标，最后签约，签约完成后招标过程才结束。

清远市中介超市工作人员告诉记者，程序是合规的，由投标人竞价，随机抽取中标方。她表示中标方做这一个项目的招标代理是不收取费用的，纪检部门也会层层跟踪。

低价投标主要为开拓市场

招标代理服务费最高限价为30万元，为何出现0元中标的情况？

实际上低价竞标、中标并非新问题。记者注意到，今年7月，珠海市建设监理协会发布的一则通报显示，珠海机场升级改造项目工程监理公开招标，三家公司在协会一再提示的情况下，仍然违反相关规定，以低于成本价的方式竞标，在行业中造成不良影响。除了建筑业，近年来政务云市场屡屡出现0元、0.01元、1元中标事件，引发市场热议。

政府采购法务专家、北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海向记者解释，招标代理行业竞争非常激烈，低价竞争客观存在。异常低价报价扰乱了公平竞争的秩序，采购部门应该让供应商说明情况。

谷辽海进一步解释，从道理上说，0元中标意味着政府部门不需要付费，但中介机构不会做赔本买卖，后续可能向中标的供应商收费，供应商再转嫁给政府。这样一来，中介机构表面上没有向政府收费，但最终仍由政府部门承担费用。

更关键的是，多位业内人士告诉记者，0元中标或低价中标后，政府付费不透明，无法监督。

0元中标有哪些影响？谷辽海认为，负面影响非常大，公开招标的目的是通过竞争，政府能够购买到物美价廉的服务。大量的投标人都0元竞价，竞争就不存在了。

此外，业内人士表示，对招标代理行业，最主要的影响是造成劣币驱逐良币，提供优质服务、价格较高的中介失去了机会，无法中标。

不过，前述中介超市工作人员告诉记者：“0元投标是投标方的市场行为，此中标机构不是清远市本地的，为了开拓市场，他们完全是免费做这个项目，做得好的话业主可以评高分，以后机构累积信用评分会增加。另外，他们也是为了业务量考虑，要做够一定的工程量才能获得相关资质。”

记者注意到，今年8月公布的《财政部对十三届全国人大一次会议第2938号建议的答复》中显示，针对工程招标投标活动中的低价恶性竞争问题，发展改革委正牵头修订《招标投标法》，严格限定经评审的最低投标价法的应用范围，强调经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；同时，从要求评标委员会对疑似低于成本价投标情况进行核实、强化标后合同履行监管、加强招标投标领域信用制度建设等方面，遏制经评审的最低投标价法在实践中被滥用和误用。