加拿大回归 NAFTA 协议能否落定充满变数

（原标题：加拿大回归 NAFTA能否起死回生）

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加拿大“坐不住”了。在美国与墨西哥就新版北美自由贸易协定（NAFTA）达成共识后，加拿大外交部长弗里兰匆匆中断欧洲行程，飞赴华盛顿展开新一轮谈判。美加墨三方回归谈判桌，NAFTA似乎迎来一线转机。然而一度遭到抛弃的加拿大对新版NAFTA并不满意，美墨又各受国内政局催逼，协议最终能否落定依然充满变数。

当地时间8月27日，美墨“握手言和”。双方谈判代表就主要分歧点“日落条款”达成妥协，美国坚持每5年对协议进行一次审查这一棘手问题得以解决，双方同意在6年后可重审协定。此外，在汽车领域，墨西哥同样妥协，对美汽车出口规定趋紧，包括要求75%的汽车零部件在北美生产，40%到45%的汽车零部件由时薪不低于16美元的工人生产。但美国并未承诺降低对墨西哥的钢铝关税。

“墨西哥对美国的‘艰难’让步将为本周谈判铺平道路，三个国家都在争取达成协议。”弗里兰在与美国贸易代表莱特希泽会面后表示，双方将全力以赴，从周三起谈判将提速。不过，加拿大已经在谈判的大门外徘徊了近三个月，面对新达成的协议，加拿大政府可能将不得不接受有关汽车贸易、争端解决和知识产权规则的新条款。

对此，弗里兰的发言人亚当·奥斯汀在一份声明中说，“我们只会签署对加拿大有利、对加拿大中产阶层有利的新北美自贸协定”。他强调新版协定“必须有加方签署”。

路透社分析称，美国想要取消会妨碍反倾销和反补贴调查的争端解决机制，墨西哥已经同意了这种修改，但加拿大并未“低头”。此外，加拿大对奶制品设置了“供应管理系统”，要求加拿大生产需匹配国内需求，并征收高关税限制进口，而这也历来为美国所反对。

尽管如此，留给三方谈判的时间却并不多。分析指出，美国和墨西哥都希望本周之内（即8月底之前）达成新版NAFTA协议。墨西哥想赶在12月1日新任总统就任前签署生效，以防临时生变。而美国程序要求，白宫在告知国会之后有90天的国会审议和表决期，本周五告知国会，将有望赶在11月8日中期选举前签署。

虽然，美国总统特朗普在周一威胁称可以抛开加拿大签署协议，并对加拿大开征汽车关税，但在美国国会看来，包括共和党在内的多数议员更希望达成三方协议。受到国会掣肘的特朗普恐怕也难随心所欲。

美国财长姆努钦表示，加拿大和美国是高度关联的市场，“达成协议对加拿大很重要，对美国也是”。加拿大前国防部长彼得·麦凯指出，加拿大“被逼到了角落里”，如果加拿大被排除在新版NAFTA协议之外，美国会付出代价，“但加拿大的代价更高”。

针对谈判预期，加拿大美国商业协会负责人格林沃德表示，相信加拿大本周会加入协议，当然谈判“会很艰巨，强度也会很大”。因为加拿大已经意识到，避免与美国贸易关系恶化的窗口期很短，过了这周，与加拿大谈判将不再是美国的优先关注点。

墨西哥的态度则不再坚决。该国经济部长周一表示，与加拿大达成协议的机会“显著增大”，但墨西哥也准备好了没有加拿大而行动，“至少墨西哥和美国之间已经有了协议”。