网易首页 > 财经频道 > 正文

中央下发重磅文件“拆弹”地方隐性债务

0
分享至

活动预告:2018年网易经济学家年会夏季论坛将于8月26日在北京举行,届时,包括诺贝尔经济学奖得主托马斯·萨金特在内的经济学大咖将共议中国及世界经济问题。快来免费报名,与他们面对面

[财政部部长刘昆近日撰文提及化解隐性债务风险时也表示,“坚持谁举债谁负责,严格落实地方政府属地管理责任。”]

对于中国经济可能的“灰犀牛”——地方政府隐性债务的防范化解进入高潮。

由于地方政府违法违规举债担保形成的隐性债务规模较大、增长较快,中央三令五申遏制地方政府隐性债务增长。与此同时,关于今年中央将出台重磅文件防范隐性债务风险的消息也随之传出。

近日,湖北省、甘肃省和河南省等多个地方政府公开学习了《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(下称《意见》)精神——这意味着,中央的这一重磅文件已出台。东北某省和西南某省的两位地方政府人士也分别向第一财经记者确认收到《意见》。不过截至发稿,国务院尚未公布《意见》全文。

中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉第一财经记者,目前地方隐性债务规模较大,为了防止系统性风险,中央出台了隐性债务防范化解这一最高级别文件,意义重大,将加大地方化解隐性债务风险力度,重塑经济活力,让经济运行更有效率,这其实也是一种积极财政政策。

此前一位知情人士告诉第一财经记者,中央层面很快下发关于防范化解隐性债务风险的文件,其中将统一隐性债务口径。由于隐性债务有了口径后还是容易被一些地方规避监管,因此对隐性债务的认定将实行穿透式,实质重于形式。

目前,不少地方已经或正在摸清当地隐性债务规模。部分地方计划用三到五年时间,通过控制项目规模、压缩公用经费、统筹政府收入、处置存量资产、引入社会资本等方式来化解债务风险。

剖析隐性债务

为了摸清中国地方政府债务状况,审计部门和财政部门先后进行清理甄别政府债务。2015年之后,地方政府举债只能通过发行地方政府债券,地方政府债务逐步显性化。

财政部数据显示,截至2017年末,我国地方政府债务达16.47万亿元,债务率(债务余额/综合财力)为76.5%,低于国际通行的警戒标准(100%),显性债务风险安全可控。为了控制债务规模,中央对地方政府债务施行限额管理,设立债务“天花板”,2018年限额约21万亿元。

不过,地方政府债务风险最让人担忧的是显性债务之外的隐性债务。

近些年,一些地方官员过度举债谋“政绩”,超出财力上项目,继续通过融资平台公司、PPP(政府和社会资本合作)、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债,形成了地方政府隐性债务。一些金融机构认为地方政府不会破产,基于业绩考虑也为地方违法举债提供“弹药”,助推了隐性债务的规模增长。

目前的隐性债务规模究竟有多大,无人知晓。但官员、学者的普遍观点是隐性债务规模大、增长快,风险不可小觑。

中国财政科学研究院院长刘尚希说,“当前地方政府性债务就如一座冰山,水面上的是显性债务,而水面下的就是隐性债务。隐性债务的危险性不言自明。”

全国人大财经委员会主任李盛霖在去年底人大常委会上说,从总的情况看,当前地方政府债务在可控范围内,问题比较突出的是隐性债务的风险。一是规模比较大;二是隐性债务集中在市和县两级;三是部分隐性债务对应的资产变现能力不强。

近期多个地方披露的隐性债务规模均不小,是当地显性债务规模的30%~360%。

比如,合肥市审计局近期公开披露,截至2017年末合肥市级隐性债务规模为475.38亿元,占当地政府性债务(即显性债务)比重约为72%。青海省黄南藏族自治州政府公布数据称,截至2018年5月底,当地隐性债务(银行贷款)规模达24.18亿元,远超2017年底当地政府性债务余额6.72亿元,隐性债务占显性债务比重近360%。

虽然隐性债务规模较大,但像合肥市级财力较强,算上隐性债务后的政府债务率低于67%,远低于100%的国际警戒线,债务安全可控。但财力较弱的黄南州则坦承,债务规模与自身财力不匹配,债务负担沉重,债务风险凸显。

乔宝云表示,相当部分地区的隐性债务规模超过显性债务,尤其是像黄南州这种财力较弱的地方风险较大。

隐性债务增长过快、规模过大引起中央警惕,一些解决措施已经相继出台,初步遏制了隐性债务增长。

去年中央明确提出遏制隐性债务增量。财政部“封杀”地方政府借融资平台公司、政府和PPP模式、政府性基金和政府购买服务方式变相举债通道,各项清理整顿工作也已经展开。而针对违法违规举债担保行为的问责风暴也已经刮起,涉及政府官员和金融机构人士,不少负有直接责任的官员直接被撤职。

“地方隐性债务形成是地方政府治理问题,单靠财政部一家无法解决。因此中共中央和国务院联合发文防范化解隐性债务风险,意义重大。”乔宝云说。

化解之道:地方担责,多招化解

乔宝云认为,隐性债务之所以风险大,主要原因是债务不透明,因此,处置隐性债务风险首先要使得债务透明化。

不少省市为落实中央精神,在今年相继部署摸清隐性债务规模,并出台化解隐性债务方案。其中一大难题就是隐性债务的口径如何确定。

乔宝云说,地方政府变相举债花样很多,如果靠正面清单形式列举隐性债务标准将很容易突破。因此采取实质重于形式来认定隐性债务更可靠。

第一财经记者拿到的一份省会城市文件对隐性债务口径定义是:政府及其部门在法定债务限额之外,直接或承诺以财政资金偿还以及提供担保等方式举借的债务。这一定义被多位财税专家认可。

实际上,为了遏制隐性债务增量,财政部早在去年底就提出,进一步完善地方建设项目和资金管理。加大财政约束力度,有效抑制地方不具备还款能力的项目建设。有关部门要加强监督管理,从严审核把关,严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。

另外,管控好新增项目融资的金融“闸门”。督促金融机构尽职调查、严格把关,对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目,金融机构不得提供融资,严格按商业化原则提供融资。同时强化中央企业债务融资管控,严禁违规为地方政府变相举债。

乔宝云认为,隐性债务累积的一大原因是地方政府没有树立正确的政绩观。一些地方认为债务最终中央会埋单,银行等金融机构也认为借债政府会兜底,因此必须要打破这一“幻觉”,让地方动脑筋处置资产来偿债。

财政部部长刘昆近日撰文提及化解隐性债务风险时也表示,“坚持谁举债谁负责,严格落实地方政府属地管理责任。”

此前财政部已经明确,积极稳妥化解存量隐性债务。坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”,坚决打消地方政府认为中央政府会埋单的“幻觉”,坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。

乔宝云表示,化解隐性债务不可一刀切,需要发挥地方政府积极性,地方政府手握不少优质存量资产,通过盘活这些资产可以化解部分隐性债务。

比如,前述黄南州政府为了化解棚户区改造贷款形成的隐性债务,州本级和县通过出售公共租赁住房和狠抓房租等方式提前偿还本金,五年内整改完成。

更多的地方则是通过政府土地出让金或一般公共预算收入来提前偿债,化解隐性债务。

财政部希望地方建立市场化、法治化的债务违约处置机制,依法实现债权人、债务人共担风险,及时有效防止违约风险扩散蔓延。

比如,彭阳县在化解棚户区改造形成的隐性债务时,要求项目实施进度和完工项目审计核算进度,依据审计结果分清偿债主体责任,剥离政府、融资平台公司与开发企业各自应承担的债务本息。

全国政协经济委员会副主任杨伟民在今年6月强调,要稳妥化解存量债务,扩大地方政府法定债务规模,置换部分隐性债务,防止过多出现半拉子工程。

乔宝云认为,在地方政府债务限额内,确实可以将隐性债务转化为显性债务解决一部分问题。但是隐性债务规模巨大,转化的空间十分有限。

相关推荐
热点推荐

“女大避父”有多重要?父女出去旅游开一间房,差点被警察带走

母婴说
2021-01-23 15:22:32

汪小菲台北自家酒店隔离15天,被吐槽装修一般,只为和大S团聚

小可印象
2021-01-23 11:00:31

很多人不承认的一个教育“怪现象”:越好的初中,补课的学生越多

郑州牛家长
2021-01-23 17:08:04

短短6年价格翻万倍,如今论斤称没人要,买了就是交“智商税”?

见证历史瞬间
2021-01-22 09:21:54

全球顶级科学家名单出炉,美国616人,英国55人,中国的是多少?

命运的时间呀
2021-01-23 18:08:16

凌晨突发!哈市这条街10余节隔离带被撞飞…肇事者失踪【视频】

新晚报
2021-01-23 23:12:06

董明珠不得不服!中国高端空调之王诞生,一举击败格力

我们都是科技宅
2021-01-23 20:14:20

《父母爱情》,安泰的孩子小时候是个男孩,怎么长大是个女孩?

笔笔谈娱乐
2021-01-23 14:47:34

邓恢林被捕

新京报政事儿
2021-01-22 11:01:24

反转!官媒曝法律文件证实郑爽一直在争取抚养权,热搜秒撤疑限流

奶牛小娱
2021-01-23 21:15:36

王晗为什么没与王博握手!相逢一笑未必能泯恩仇!

风云体坛资讯
2021-01-24 01:15:08

2021年春节“禁炮令”迎反转要解禁,是真的吗?最新答案来了!

资讯快递小哥
2021-01-23 16:27:09

因长期拖欠会费,古特雷斯正式宣布,剥夺这10国在联合国的投票权

社会de记忆
2021-01-23 23:48:11

李菲儿穿露脐装录节目,失去十级瘦身,这就是33岁女明星腰围?

八卦物语yu
2021-01-23 11:40:21

东航:全额退款!市中心出现中风险地段,全市医院核酸检测!

生活妙招姐
2021-01-23 12:32:02

美媒爆料:“牛角男”钱斯利后悔了,称自己被特朗普骗了……

环球网资讯
2021-01-23 15:23:47

关于郑爽张恒事件,明星们已经在悄悄站队了

八圈传播者
2021-01-20 09:20:36

千万别学华晨宇:他不戴套,你戴

健康知识分享君
2021-01-23 11:01:16

微信8.0突然上线了!这几个初始设置正在泄露你的隐私!赶紧关闭

手机教授
2021-01-21 19:32:36

一滴酒也别喝!世界权威医学期刊已证实:没有任何健康好处

中外医讯
2021-01-19 10:19:50
2021-01-24 06:05:01

财经要闻

头条要闻

饶毅死磕裴钢!调查结果发出2小时 饶毅再次发文举报

头条要闻

饶毅死磕裴钢!调查结果发出2小时 饶毅再次发文举报

体育要闻

国米vs乌迪内斯评分:劳塔罗队内最低6.1分 阿什拉夫6.4分

娱乐要闻

杜淳印小天上演世纪大和解

科技要闻

马斯克又要颠覆一个行业了?

汽车要闻

和奥迪A1同平台 全新斯柯达晶锐配置不比Polo差

态度原创

家居
时尚
教育
数码
公开课

家居要闻

新疆美女晒纯实木雕花豪宅 客厅两面墙摆满古董

专访 周冬雨:我想玩点刺激的

教育要闻

老师们注意!试试这样布置寒假作业?有效又有趣!现在看还不晚

数码要闻

华为发布高血压、体温、冠心病健康研究项目

公开课

最新全国十大“铁饭碗”职业:烟草只排第4

×