汽车关税激怒日欧 美国在WTO再遭围攻

（原标题：汽车关税激怒日欧 美国在WTO再遭围攻）

对美国征收钢铝关税还忍气吞声、“顾全大局”的日本，在面对美方有可能出台的全球汽车关税时，终于坐不住了。

7月3日世界贸易组织（WTO）货物贸易理事会(CouncilofTradeonGoods.CTG)的会议上，日本联同俄罗斯率领超过40个国家（其中28个是欧盟成员国）对美国有可能出台的全球汽车关税表达忧虑，并警告称，考虑到这些产品在全球贸易中所占的巨大比例，美国的行为有可能对全球市场造成严重干扰，且这些潜在措施将对全球多边贸易体系产生威胁。

就在前一天，俄罗斯也启动了WTO的争端解决机制流程，表示美国对钢铝产品征收高额关税是违反1994年版的《关税暨贸易总协定》(GATT)以及“保障措施”，要求美国磋商。若60天内磋商不成，双方可以要求委员会进行裁决。除中国外，欧盟、加拿大、墨西哥、印度、挪威、俄罗斯等成员都已对美国启动WTO争端解决机制。

若美方执意触发全球贸易战，这一全球贸易冲突将达到何种级别呢？不同的预判显示，考虑到钢铝关税、中美贸易冲突、汽车关税以及北美自贸协定（NAFTA）重谈前途未卜，贸易战规模有可能在8000亿~10000亿美元。

日本、欧盟忧虑

第一财经记者从一位日内瓦贸易官员方面获知，上述话题是由日本和俄罗斯主动提议发起的。一位不愿透露姓名的熟悉WTO事务的人士对第一次财经记者表示，在汽车问题上日本方面此次非常紧张，美方措施已经导致日方在一系列贸易问题上改变了态度，譬如更加关注亚洲区域内自贸协定的磋商。

根据美方数据，2017年美国进口830万辆汽车，总价值1920亿美元，其中从北美自由贸易区进口420万辆（墨西哥240万辆、加拿大180万辆），从日本、韩国、德国分别进口170万辆、93万辆、50万辆。

根据上述数据，美国彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员鲍恩计算出，去年美国约98％的乘用车进口来自墨西哥、加拿大、欧盟国家、日本和韩国。

与此同时，5月23日，特朗普下令美国商务部对进口汽车及其进口零件进行所谓232调查，即根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权，评估上述产品是否威胁美国国家安全，责成美国商务部在2019年2月中旬之前完成上述调查。

特朗普6月29日透露，将在未来3~4周内完成上述调查。目前美国国内则认为特朗普方面有很大可能在中期选举之前就力争结束上述调查。这一前景令各家对美汽车出口商感到极端忧虑。这也可以解释为何此次日本主动在WTO提起该话题。

上述日内瓦贸易官员称，在CTG会议上，欧盟指出，美方出于国家安全而限制进口汽车、汽车零部件和轻型卡车的措施是没有道理的，这些进口产品对美国的相关产业没有明显的经济威胁，且美国相关产业在过去10年中一直在稳步扩大国内的生产规模。任何在该行业的贸易限制措施，会对欧盟乃至全球经济产生严重负面影响。欧盟方面表示，完全有决心以与WTO规则相容的方式充分保护他们的商业利益。

此前，欧盟警告美国，如对全球实施汽车税，将引发全面贸易战，而全球反制措施将涉及3000亿美元美国产品，即涵盖美国对外出口额19%的产品。

俄罗斯则指出，美国目前正在失去作为贸易伙伴的信誉，在对WTO制造威胁方面已经创下了纪录。

中方代表在此次会议上也指出，上述民用产品对国家安全并未产生威胁，而美方的行为是在国家安全措施掩盖之下，行贸易保护主义措施之实，这将对贸易市场和全球价值链都造成重大扭曲。

此外，加拿大、瑞士、挪威、土耳其、哥斯达黎加、中国香港、委内瑞拉、新加坡、巴西、韩国、墨西哥、卡达、泰国、印度等成员都对美国单边主义措施表达了同样忧虑，并表示他们怀疑美国的关税并不符合WTO原则。

各成员称，自3月23日起已经生效的对钢铝产品的额外征税，正对供应链、生产商和出口商带来负面影响，波及美国的下游产品，并最终影响到美国消费者。一些成员指出，一些美国公司已经被给予选择，可要求产品豁免，但是程序繁琐、成本高昂，而且没有效率。

面对质疑，美国在会议上并没有做出正面回应。

贸易战规模有可能达万亿美元

在前述会议中，逾40个WTO成员方还表示，美方宣布的行动已开始引发一系列反制措施，这正在伤害所有WTO成员方，并最终将对国际贸易产生破坏性影响。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，此次美国的汽车税打到了盟友身上，仅日本对美汽车整车出口就达到170万辆，“怪不得美国盟友急得跳起脚来”。

此前日方曾经计算，以2017年对美出口170万辆汽车测算，其汽车和相关零部件出口额为560亿美元，占日本对美出口总额的40%。若对此增税则影响巨大。

这仅仅是这场全面贸易战的冰山一角。牛津经济研究院经济学家斯拉特在发与第一财经记者的报告中指出，全球贸易冲突面临严重升级的风险。而在关税冲突升级的情况下，整体贸易战可能涉及的产品将占全球进口总额的4%，这将令全球GDP在2019年下降0.4个百分点。

斯拉特指出，这意味着如上述贸易威胁均不幸成真，涉及的全球贸易额将超过8000亿美元。这必将对世界经济增长产生负面影响。

英国《金融时报》的一篇文章则更加悲观，文中指出，考虑到钢铝关税、中美贸易冲突、汽车税以及北美自贸协定（NAFTA）重谈前途未卜，美国发动的这场全球贸易战的规模有可能是1万亿美元级别的。

特朗普曾数次宣称，之所以进行征税，是因为他国在关税上对美国不公平。美方并多次以汽车举例，称欧盟对美国汽车征收10%关税，而美方仅对欧洲汽车征收2.5%关税，差距很大。

不过，如果从整体税率来看，美国的上述论据有失偏颇。斯拉特在研究中发现，在关税方面，欧盟确实比美国更加具有保护性，但是区别并不大。同时在非关税壁垒方面（NTBs），美国和欧盟看起来大致相似：两者都在近些年加强了其非关税壁垒。

大型经济体试图利用其规模来获取他方妥协，并试图改变全球贸易规则，以便使其变得更符合它们的口味，这本身就是很危险的。斯拉特指出，危险之处在于，这将破坏全球贸易体系，同时激发多重反制行为，最终会降低全球福利。

周世俭则对第一财经记者指出，美方现在有一种错觉，就是以为地球没了他们就不转了。实际上，1950年，美国的GDP占全世界的1/2，到了2001年，这一数据为33%，2016年下降至24.66%。

中方重申反对单边主义

第一财经记者独家获得的中方发言材料显示，中方不仅提及232，还提及301调查，称这些单边贸易保护主义措施，严重破坏了WTO的基础和多边贸易体系。中方代表称，我们不能确定哪个国家、哪些产品将成为美国单边主义的下一个目标，但我们能够确定，如果WTO成员不能反对目前的单边保护主义行为，所有WTO成员，包括美国自己，都会成为受害者。“对于美方可能采取的单边主义做法，中方不会坐视，将采取所有必要措施，坚决捍卫正当权益。”该代表称。

在第一财经记者采访的多位美国贸易业内人士和贸易专家看来，如果去年听到“美国退出WTO”还感觉无法想象，那么现在美国总统干出什么来都不奇怪了。

前述中方讲话材料显示，中方代表称，美国进口的钢铝产品绝大部分属于民用产品，不可能损害美国国家安全，美方232条款措施实际上是为了保护国内产业的商业利益。中国坚定维护多边贸易体系的权威和稳定，已于4月5日诉诸WTO争端解决机制。美方措施遭到多数WTO成员的强烈反对。中方敦促美方尊重多边贸易规则，尽快撤销相关措施。

一位日内瓦资深观察人士对第一财经记者说，自己主导建立的国际秩序与全球经济体系，由于不能确保长期维持其霸主地位，面临别国在政治经济等领域影响力可能反超的局面，如果不认真从自身体制中找原因，一味寻找国外的替罪羊，甚至不惜完全颠覆自己一手建立的国际体系，其后果可想而知。

“如果WTO成员不能团结一致反对单边主义和贸易保护主义，所有成员包括美国都将是受害者。”该人士说。