国地税合并迈出关键一步：省级新税务机关统一挂牌

本报记者 周潇枭 北京报道

6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌。新税务机构统一名称为“国家税务总局XX省（区、市）税务局”，如“国家税务总局北京市税务局”等。

新税务机构挂牌即意味着税收执法主体发生改变。挂牌即日起，新税务机构要采用新的行政、业务印章，启用新的名称、局轨、字轨和编号。纳税人自此可在综合性办税服务厅、网上办税系统统一办理原国税、地税业务，实现主税附加税一次办理，相同的资料只需提交一套等。

按照改革总体安排，在7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。

省级统一挂牌

6月15日，全国省级新税务机关统一挂牌。当天，国家税务总局印发了《关于税务机构改革有关事项的公告》（下文简称《公告》），对新机构挂牌后的事项进行规定，明确挂牌后要以新税务机构名称开展工作，还对税务机关承担的税费征收、行政许可、减免退税、税务检查等做出相应安排。

根据国税地税征管体制改革工作部署，省、市、县三级新税务机构将分级挂牌。国家税务总局办公厅指出，新税务机构挂牌即意味着税收执法主体发生改变。挂牌后以新税务机构名称开展工作，具体体现在两个方面：一是新税务机构要启用新的行政、业务印章，原国税、地税机关的行政、业务印章停止使用；二是新税务机构涉及的相关证书、文书、表单等要启用新的名称、局轨、字轨和编号。

从各地区新税务机关释放消息来看，各地区新税务局在挂牌同时，也实现了联合党委组建到位、综合部门集中办公到位、一厅通办先行到位、履行职责统一到位。

北京、安徽、浙江、上海、山东、甘肃、厦门等地的联合党委书记、局长出席挂牌仪式，以新身份亮相。

21世纪经济报道记者梳理发现，包括北京、安徽、山东等地区，均由原省级国税局党组书记、局长出任新的联合党委书记、副局长，原省级地税局党组书记、局长出任新的联合党委副书记、局长。当然也有其他安排，比如国家税务总局甘肃省税务局联合党委书记包东红，为原甘肃省省地税局党组书记、局长；国家税务总局厦门市税务局联合党委书记、局长张曙东，为原厦门市国税局党组书记、局长。

6月15日，国家税务总局党组书记、局长王军在国家税务总局北京市税务局揭牌仪式上表示，以省级国税地税机构合并和统一挂牌为契机，继续扎实推进各项改革，全力打赢国税地税征管体制改革攻坚战，努力构建优化高效统一的税收征管体系。

《公告》明确，纳税人在综合性办税服务厅、网上办税系统可统一办理原国税、地税业务，实行“一厅通办”“一网通办”“主税附加税一次办”。12366纳税服务热线不再区分国税、地税业务，实现涉税业务“一键咨询”。纳税人、扣缴义务人按规定需要向原国税、地税机关分别报送资料的，相同资料只需提供一套；按规定需要在原国税、地税机关分别办理的事项，同一事项只需申请一次。

过渡期要统一执法标准

根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。

“与其他部门合并类似，国地税机构合并也是党组先到位，局最高领导层面先行到位，然后在两个单位整合过程中，对机构、职能、人员编制等提出具体方案，即‘三定’方案，再报相关部门”，国家行政学院经济学部教授冯俏彬对21世纪经济报道记者表示。

在挂牌到“三定”方案确定的过渡期内，具体的征管问题也有明确规定。6月12日，国家税务总局印发《关于做好国税地税征管体制改革过渡期有关税收征管工作的通知》，明确要做好税费征管业务衔接，对纳税人户籍管理、风险统筹、执法标准、委托代征等作出规定。

比如，对于风险统筹方面，明确要按照税务总局规范税务机关进户执法、减少税务检查的工作要求，统筹开展进户执法，避免对同一纳税人多头检查和重复检查。

在执法标准上，明确对于原国税、地税机关税收政策执行口径、适用行政处罚裁量基准，对同一个体工商户征收方式、定额核定依据不一致的，新税务机构应按照依法合规、有利于纳税人和有利于优化服务强化管理的原则统一明确执行标准，统一执法尺度。

6月15日，国家税务总局厦门市税务局联合党委书记、局长张曙东接受媒体采访时表示，近几年，通过国地税合作，税务部门为纳税人提供了标准统一、办事便利的税收服务，但在一定程度上仍然存在税收业务有交叉、执法标准不统一和办税系统不兼容 等问题。这次机构改革的目的，就是要通过国地税两个部门的合并，进一步整合办税资源、优化办税流程、提升服务质量、提高办税效率，彻底解决以往纳税人国地税“两头跑”“重复报”等问题。

将省级和省级以下国地税机构合并的初衷，就在于为降低征纳成本、理顺职责关系、提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务。

“国地税合并之后，企业办理税务相关业务会更方便，只需要跟一个税务局打交道。当前挂牌还只是第一步，后续两个机构进行实质性合并，在人员安排、业务熟悉上还有更多具体工作”，社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示。