（原标题：中国利用外资再放大招：外商投资负面清单指日可待）
在6月8日的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文介绍，5月30号国务院常务会议原则通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，将于近期印发。
这是继2017年国发5号文和39号文之后，中国在两年内专门针对外资发布的第三个国务院文件。文件在投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升六个方面提出了多项具体措施。
文件明确了多项措施的时间表，中国将取消或者放宽汽车、船舶、飞机等多项领域开放。加大自贸试验区的压力测试力度，拓展电信、文化、旅游等领域开放试点，新外商投资负面清单出台指日可待。针对隐性壁垒，文件明确负面清单之外的领域，各地区、各部门不得针对外资准入进行限制，并将此作为一条纪律规定下来。吹风会上，商务部明确表示，非常欢迎特斯拉能够在中国顺利建厂。
文件提出，中国将修改专利法，严厉打击对外企侵权假冒、侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为，大幅提升赔偿上限。同时，中国将严格履行入世承诺，外商投资过程当中技术合作的条件由投资各方议定。
外商投资负面清单即将出台
王受文介绍，在投资自由化方面，文件要求在今年7月1号之前修订出台外商投资准入的负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。
“在扩大金融业开放方面，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。要深化农业、采矿业以及制造业对外开放，特别是要取消或者放宽汽车、船舶、飞机等投资者高度关注的制造业领域开放。要加大自贸试验区的压力测试力度，拓展电信、文化、旅游等领域开放试点。”王受文说。
商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅告诉21世纪经济报道记者，外商投资准入负面清单与自贸区负面清单一直都在缩短之中，在自贸区通过压力试验的一些措施也在逐渐向全国复制推广。“此前在汽车、飞机等领域对外资都有股比上限等限制措施，将来这些措施有望取消或放宽。”
王受文指出，这一文件借鉴国际做法，更具系统性，并且部分措施明确规定了时间表。
商务部外资司司长唐文弘在发布会上表示，国家发改委、商务部正在抓紧制定新的外商投资负面清单，其出台指日可待。届时，除了已经宣布的金融、汽车、飞机、船舶等领域的开放，还会在能源资源、基础设施、交通运输、商贸物流、专业服务等领域取消或者放宽外资限制。开放的范围广、力度大。
唐文弘也表示，部分外国投资者反映，还是会受到一些没有列在负面清单以内的、专门针对外资的限制，“我们得承认这个问题和国民待遇不相符。我们做了一些了解，造成这种情况有部门规章、规范性文件修改不及时的问题，也有工作人员理解不正确、执行不到位的问题。”
他强调，此次文件明确了负面清单之外的领域，各地区、各部门不得针对外资准入进行限制，并把这个作为一条纪律规定下来。
降低外资企业在华经营成本
在投资促进方面，中国将进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等方面的税收政策。鼓励外资并购投资。通过支持提升集约化用地水平、支持依法灵活用工等措施，降低外商投资企业在中国的经营成本。鼓励各地采取措施加大投资促进工作力度，包括提供投资促进基金支持，在法定权限内奖励有突出贡献的外商投资企业和高层次人才等。
王受文介绍，有外资反映在中国经营，土地成本增加比较快，文件就明确，各地制造业企业厂房加层、厂区改造、内部用地整理、提升集约化水平，政府不再增收地价款。此外，有些加工贸易企业、研发中心有特殊的用工要求，文件也明确支持可以签订短期固定期限的劳动合同，或者一定工作任务的劳动合同，满足企业用工的灵活需求，降低用工的成本。
在优化区域开放布局上，文件允许西部地区和东北老工业基地银行机构持有的人民币贸易融资资产向境外银行转让，通过建设陆空联合开放口岸和多式联运枢纽，增加国际国内航线和班次，加强公路、铁路、航空、水运等领域收费行为监管，进一步降低西部地区物流成本。加快沿边引资重点地区建设，特别是鼓励地方统筹中央补助资金和自有财力，支持边合区、跨合区建设，鼓励金融机构加大信贷支持力度。
郝红梅表示，与东部相比，中西部的投资环境、自然环境、市场环境等方面仍存在短板，这提升了外资的制度性成本，需要弥补这些短板，中央在对东部和中西部的政策上应该有一定的落差，适当向中西部倾斜。
商务部新闻发言人高峰6月7日接受21世纪经济报道记者提问时指出，未来将从四个方面引导外资更多地投向中西部地区。一是提高投资便利化水平，降低企业的制度性交易成本；二是在税收、用地、信贷等方面落实有关优惠政策；三是建设跨境多式联运交通走廊，推动降低中西部地区的流通成本；四是支持沿边省区融入“一带一路”合作，提升边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。
大幅提高知识产权侵权赔偿上限
王受文表示，此次文件提出来修改专利法，要加大对外商投资企业知识产权以及其他所有权利人的知识产权侵权的处罚力度。为此，中国将严厉打击侵权假冒、侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为，大幅提高知识产权侵权法定的赔偿上限。
中国知识产权研究会副秘书长马秀山告诉21世纪经济报道记者，此前中国知识产权保护坚持的“填平原则”使得侵权成本较低，未来有望引入“惩罚性赔偿”，加大对侵权行为的惩罚力度。
文件要求，完善中央层面外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，同时要求建立健全各省外商投资企业投诉工作机制，及时解决外商投资企业反映的一些不公平待遇和发展诉求等方面的问题。
值得注意的是，文件明确提出，中国会严格履行加入世贸组织的承诺，外商投资过程当中技术合作的条件由投资各方议定。
围绕着技术转让与“中国制造2025”等政策，美欧等国对中国相关措施颇有误解与争执。
王受文强调，“中国制造2025”是一个开放的政策，不仅适用于中国的国有企业、民营企业，也适用于外商投资企业。“一些大的项目，外资企业甚至是外国企业都在积极参与。比如说大飞机的项目，就有很多外国企业以及在中国的外资企业参与合作。”
本文来源：21世纪经济报道
作者： 夏旭田 雷阿娇
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