开放提速！三大国际评级摩拳擦掌

（原标题：开放提速！三大国际评级摩拳擦掌，标普惠誉在华拟设独资公司）

中国金融开放步伐再次加快。5月25日，第一财经记者获悉，继中国向外资机构开放信用评级市场之后，外资评级机构计划在中国成立自己的独立公司。

25日，第一财经记者从标普公司人士处获悉：“继中国向外资进一步开放国内评级市场的监管变化后，标普全球评级计划在中国成立自己的独资公司。”

标普称，该公司将以新设方式设立并运营。“我们相信，这一选择有助于建立适合我们业务和客户的最佳模式，同时能够契合中国监管部门的政策目标。相关筹建工作会逐步展开，我们将选择适当时机公布包括时间表在内的更多细节。”

“惠誉正计划向中国监管机构申请执照在中国独立运营。”同日，惠誉评级发言人对第一财经记者表示，“惠誉在中国拥有完善的业务网络，并致力于支持中国资本市场的发展。中国监管环境的变化为我们提供了一个机会去考虑及评估如何能够更好地满足未来本地和全球资本市场的需求。”

第一财经记者也就此事询问穆迪，穆迪方面表示：“穆迪愿为中国债券市场的进一步发展发挥建设性作用。中国银行间市场交易商协会公告近期发布的规定是有利于市场发展的又一举措，目前我们正在研究适宜的方案。”

3月27日，中国银行间市场交易商协会在官网发布《银行间债券市场信用评级机构注册评价规则》(下称《注册评价规则》)，正式接受境外评级机构“以境外法人主体或境内法人主体方式申请注册”，并将得到交易商协会“平等对待”，享有与境内机构“相同的注册要求和注册流程”。 这意味着，穆迪、标普和惠誉三大国际评级机构未来可以独资公司的身份进入中国债券评级市场。

早在今年1月29日，惠誉将其所持有的在华合资公司联合资信49%的股权，出售给新加坡主权财富基金——新加坡政府投资公司（GIC）。有观点认为，这似乎是惠誉在为在华独自经营做铺垫。

“中国监管层此前明确表示欢迎外资，等相关牌照落地之后，外资评级机构应该就可以对境内企业进行评级了。”某国际评级机构负责人对记者表示。

“银行间债券评级市场即将注入新的血液。”东方金诚国际信用评估有限公司评级副总监俞春江对媒体表示，国际“三大”的进入对提升银行间债券市场的开放度和对境外投资者的吸引力具有极为积极的作用，同时也有助于境内评级机构在与国际“三大”的正面竞争中提升评级技术和服务能力；同时，向境内评级机构开放注册申请，为银行间债券市场投资者提供了更为丰富的多元化选择。

其实，在金融开放尤其是债市开放方面，中国人民银行研究局局长徐忠此前在《2017·径山报告》中提及，我国金融市场的对外开放受制于境内外市场规则、制度的差异和特定的开放方式。

徐忠表示，金融市场的开放程度比较低，最主要的原因还在于金融市场的规则制度与国际市场存在较大的差异，制约了境外发行人和投资者参与市场的便利性和积极性。债券市场的问题则比较突出，尤其是在近几年中国不断降低债市投资门槛的背景下。

“境外机构境内发债在会计、审计政策使用方面仍有许多不便。我国债券市场实行市场参与者准入备案、一级托管、集中交易的模式，与国际市场做法不同。另外，我国的评级业公信力不够，与债券相关的外汇与衍生品产品不够丰富。”徐忠说。

因此，他也建议，应该尊重国际市场规则和惯例，实现金融市场更高层次的开放。首先要有序开放信用评级市场，建立健全涵盖国际评级机构在内的统一注册管理制度，结合国际评级机构情况明确市场管理具体要求，明确境外评级机构可选择境内设立商业存在或以境外法人实体两种方式开展评级业务。

另外，徐忠还建议，可以从熊猫债市场开始试点，分步骤对国际评级机构放开国内债券评级业务；给予境外发行人在审计和会计方面更大的灵活性。对于面向机构投资者非公开发行的债券，建议不要求境外会计师事务所所在国与中国签订监管合作协议，或者只要求发行人聘请境外会计师事务所向财政部提交监管确认函。对于中国香港、欧盟国家的会计师事务所可豁免其在中国境内备案；最后，应尽快明确境外投资者进入我国债券市场所涉及税收问题，同时，金融市场基础设施建设要兼顾中国国情和国际惯例。