中欧离达成双边投资协定还有多远？7月可能宣布成果

（原标题：中欧离达成双边投资协定还有多远？7月可能宣布成果）

谈了四年之久的中欧投资协定即将出现新动向。在德国总理默克尔访华期间，两国领导人在会谈中一致表示，要共同推进中欧投资协定谈判。

而即将举行的中欧经贸高层对话和中欧领导人会晤都可能成为重要节点。据第一财经记者获悉，默克尔访华首日（24日）也是第十七轮中欧投资协定谈判在北京进行的第三天。该轮谈判从22日开始，中欧双方围绕文本展开谈判，力争取得尽可能多的进展。

李克强总理24日与默克尔举行会谈时表示，中方愿同德方共同推进中欧投资协定谈判，期待新一轮中欧领导人会晤圆满成功。默克尔则表示，德方愿为促进欧盟同中国关系的发展作出努力，支持推进欧中投资协定谈判，希望尽早取得积极进展。

与此同时，新华社报道称，5月24日，中欧双方同意尽快举行第七次中欧经贸高层对话。

世界银行前中国业务局局长、卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川在接受第一财经专访时指出，贸易战不会有赢家，明智的做法并不是征关税，阻止别国出口，而是考虑如何为企业提供更多的市场准入条件。

中欧双向投资亟待鼓励

中国驻欧盟使团团长张明表示，截至今年3月，欧盟累计对华投资1219亿美元，中国累计对欧投资806亿美元。中欧经贸关系已形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

一方面，中国对欧投资涨势惊人，另一方面根据最新数据可以看出，欧盟企业在华投资存量仍远高于中国对欧投资存量。

张明还指出，当前欧盟对华投资仅占对外投资存量的4%，中国投资也只占欧盟吸收外资总额的2%，这与双方经济体量并不相称，双方投资合作还有很大潜力。

张明婉转地表示：“与其说需要监管，更需要鼓励和支持。”他说，中欧应共同维护多边贸易体系，以“平常心”看待双边分歧。

由于中国企业近年来对欧投资高涨，虽然中国对欧投资存量仍较低，还是引起了欧盟内一些保守主义者的忧虑。

自2017年7月以来，德国率先修订了《对外经济条例》，对欧盟以外的外资投资进行更加严格的审查。一位德国精品投行从业人士对第一财经记者表示，该条例修改后大大拖延了德国政府对一些并购案的审查时间，并不是什么明智的行为。

在德国新政府上台后，德国经济部希望再次加强上述条例，并将之前审查外企收购德国公司股权的触发线，从25%降低到20%或15%。德国经济部部长阿尔特迈尔本人甚至认为触发线应该定为10%。也就是说，收购股份超过10%就应该接受官方审查。有德国媒体直接指出，加强审查的原因在于对中资在德国收购技术企业的警惕。

根据贝塔斯曼基金会在默克尔访华前发布的一份研究报告，中国投资者在德国喜欢投资技术企业，2014年~2017年间的一共175家由中资收购或入股的企业中，有112家分布在自动驾驶、能源系统、生物医药以及机器人等高科技领域。该报告同时呼吁中德能够在上述相同领域做到市场准入对等。该报告显示，中资主要的标的都集中在德国的巴登-符腾堡（23%）、北莱茵-威斯特法伦（20%）、巴伐利亚（16%）这三个州，而这些州也正是德国“隐型冠军”中小企业聚集的所在。

默克尔在此次访华期间的记者会上特地表示，中国正在加强对德国的投资，德国也欢迎中国企业对德投资，且中国在德持续投资合理有序，对德国有利。

默克尔说，中国对德国投资不断增加，截至2016年底，中国对德累计投资76亿欧元，为数以百计的德国企业带来数以万计的工作岗位，数字非常庞大，德国欢迎中企对德国投资，并希望看到该趋势继续向好发展。

在欧盟层面，德国、法国和意大利也于2017年9月发布了《欧盟外资审查法律框架草案》，酝酿升级针对外资收购的监管，特别是在敏感科技领域的收购，且指向性相当明显。一言以蔽之，非欧盟类企业未来在欧盟投资能源和电信等重要基础建设领域，以及人工智能、机器人、半导体、网络安全这样的关键技术领域时，恐怕会面临更多的监管程序。据第一财经记者获悉，该草案已经在欧洲议会中进入了最后的立法环节。

不过有分析人士也指出，欧盟升级其审查程序的主要原因是在没有得到对等市场准入之前保护国内相关产业。在此背景之下，一份高质量的中欧投资协定则可提供破局的方式。

黄育川对第一财经记者指出，两国经济往来，贸易是第一阶段，双向投资准入是第二阶段，第三阶段是人才流动。为此，解决双方经贸问题的良好方式，即为进行双边投资协定谈判。

7月或取得进一步进展

欧盟已经连续14年成为中国第一大贸易伙伴，中国则是欧盟第二大贸易伙伴。目前，欧盟第一大贸易伙伴美国，同欧盟正就钢铝关税问题发生贸易冲突，且欧盟方面对前景不作乐观判断。

实际上，在特朗普政府提出“美国优先”等贸易保护主义做法，且搁置了《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）后，欧盟已经开始准备后手，更广泛地推动同世界其他各国的自贸谈判。就在5月22日，欧盟宣布与澳大利亚、新西兰开展自贸协定谈判。

在此背景之下，目前中欧双方人士均表示中欧投资协定谈判取得积极进展。张明此前曾透露，希望在今年7月中欧领导人会晤之际取得进一步进展。

欧洲议会特别调查员温克勒（Iuliu Winkler）此前访华期间也对第一财经记者表示，当下中欧双边投资协定进展明显，可能会在今年7月中欧峰会举行时宣布一些成果。

中欧投资协定谈判启动于2014年，内容包括准入前国民待遇、负面清单管理、国有企业竞争中立、高端服务业开放等。目前，中欧双方已在谈判中就不歧视原则、改善监管环境等方面达成共识，但在市场准入等方面还存在分歧。

中国欧盟商会在《2017/2018欧盟企业在中国建议书》中呼吁在未来12个月内结束中欧投资协定谈判，并称尽管谈判因其保密性并未公布细节，但令中国欧盟商会投资工作组感到欣慰的是，中欧双方谈判代表已于2016年1月达成一致，要为中欧投资协定划定一个宏大且全面的“范围”。