生态环境保护进入"新周期" 助力中国高质量发展

（原标题：生态环境保护进入“新周期”，助力中国高质量发展）

据第一财经记者了解，众所期待的2018年全国生态环保大会将绘就未来中国生态环境保护新蓝图，确定新目标。

“在生态环保方面，过去五年多来，党和国家的重视前所未有，各方的支持与投入前所未有，法治措施的严厉前所未有，改革的力度前所未有，人民群众共识的形成前所未有，为中国迈向高质量发展奠定了坚实的基础。”5月18日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对第一财经记者说。

常纪文表示，“在新时代、新目标、新部署下，2018年全国生态环保大会将开启新时代生态环境保护工作的新周期。”

环保督查员的身影越来越多

浙江因水而名，因水而生，因水而兴，因水而美。其治污水、防洪水、排涝水、保洪水、抓节水的“五水共治”在全国首创。

丽水市已在浙江省率先完成全境剿灭劣V类水任务，水质保持100%达标。生态环境状况指数连续14年蝉联浙江省第一；美丽浙江考核连续10年蝉联浙江省第一；生态环境质量公众满意度连续9年蝉联全省第一。

“五水共治”不仅治出了新蓝海，更倒逼产业转型升级，实现了生产方式和生活方式的深刻变革。

统计数据显示，2017年，丽水市旅游业总收入496亿元，增长18.5%；优质水源培育出来的“丽水山耕”品牌越来越受市场青睐，产品平均溢价33%，今年销售额38.7亿元，增长158%；“丽水山居”经营总收入23亿元，增长36.4%。良好的生态推进了投资新增长，首届界丽水大会签约合作项目221个，总投资1359亿元。

前不久，丽水市被授予2017年度浙江省“五水共治”工作优秀市大禹鼎。丽水市已连续两年获此殊荣。大禹鼎是浙江省‘五水共治’工作的最高荣誉。

目前，浙江全省已基本清除“黑、臭、脏”等感观污染，城乡环境得到很大改观，最直观的感受是垃圾河、黑臭河变成了景观河，由黑臭河、垃圾河变风景河的“昔日臭水塘，今日莲花香”的沿岸村庄比比皆是。

在享受了山水田园美丽景色的同时，百姓们也越发感受到，身边的环保力度越来越大，甚至环保督查人员的身影都越来越多地出现。

“前天刚刚举报，没想到今天就拆了。政府动作太迅速了，老百姓拍手叫好。”2017年5月3日，福建省福安市甘棠镇北门新安村村民林秀全说。

长期以来，新安村有个恒跃金属制品加工厂，生产燃料为煤炭，煤烟味很重，噪声扰民，严重影响周边居民的生活。2017年4月，中央第五环境保护督察组进驻福建后，村民们打了举报电话。当天就由督察组转给当地镇党委、政府，各部门快速联动，对这家无审批手续的企业查封扣押，强制断电、拆除相关生产设施。

福州市永泰县长庆镇村民魏祥义也告诉记者，当地有10家蜜饯厂，生意越做越大，排污也越来越大。向督察组举报后，几天时间，这些蜜饯厂就停止生产了。永泰县还决定建蜜饯加工园区，污水经过处理后达标排放，不入园区的坚决取缔。

“蜜饯厂整治后，村里小溪的酸臭气味没了，我们住得更舒服了。”魏祥义说。

在厦门，当地一位居民说：“多少次，台风没把厦大翔安校区东门对面的机砖厂烟囱刮倒，督察组一来就倒了。怒赞！”

像这些发生在群众身边，有的虽然不算严重污染，却像苍蝇一样让群众生活不得安宁的污染源，在一次次环保督察（查）中被清理。

数据显示，中央环境保护督察进驻期间共问责党政领导干部1.8万多人，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。

中国正在变得越来越美

五年多来，全国上下以前所未有的决心和力度推进美丽中国建设：在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨；散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放；提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆；重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长……

五年来的数据最能说明问题：

“大气十条”各项任务顺利完成。与2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市PM10平均浓度下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%。

五年多来，我国累计治理沙化土地1.5亿亩，完成造林5.08亿亩，森林覆盖率达到21.66%，成为同期全球森林资源增长最多的国家。

相比2012年，2017年全国地表水好于三类水质所占比例提高了6.3个百分点，劣五类水体比例下降4.1个百分点。

天更蓝、山更绿、水更清，中国正在变得越来越美。

“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“把生态环境保护摆在更加突出的位置”。

不论是在北京部委高层采访，还是走访地方省、市、县、乡，第一财经记者感到，上述这些新环保理念，已经变成了切实的行动。

一个最大的变化就是，环保与经济发展不再对立。“生态建设产业化，产业发展生态化”成为一条成功的生态文明建设通道。

四川省攀枝花市是资源型重化工业城市，受资源禀赋、产业结构、开发背景、自然环境等因素影响，曾一度空气污染严重，环境问题突出。2004年，攀枝花被戴上了全国十大空气污染城市“黑帽子”。

“十年以前，我都不敢穿白色的衬衣，因为穿上一天就快成灰色衬衣了。”攀枝花市环境保护局一位工作人员说。

近年来，攀枝花市累计实施森林生态、林业产业、生态文化、支撑保障等各类工程项目563个，新建林地（绿地）36.7万亩。

按照创建国家森林城市的总体规划，攀枝花市以金沙江干热河谷区生态治理为重点，对裸露工矿迹地、破损山体等“硬骨头”进行生态植被恢复，综合整治工矿废弃地及山、水、林、田、湖，共完成广厦采石场、龙蟒尾矿库、青杠坪尾矿库、二滩粘土矿等50个矿山迹地的生态治理，面积达到1.65万亩。

随着绿化面积的增多和生态环境的改善，如今，攀枝花市环境空气质量优良率稳定在95%以上，PM2.5值常年低于32微克/立方米。如今的攀枝花，不仅卖地下的资源，也卖天上的阳光。

2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。同年9月，《生态文明体制改革总体方案》公布，自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度等8项制度成为生态文明制度体系的顶层设计。

2017年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报。甘肃约百名党政领导干部被问责。包括3名副省级干部、20多名厅局级干部。问责力度之大、范围之广，在全国形成强烈震撼。

五年多来，环境保护法、大气污染防治法、环境影响评价法、水污染防治法、建设项目环境保护管理条例等法律法规完成制修订。各级环保部门下达行政处罚决定份数和罚款数额大幅增长，查封扣押、停产限产、按日连续处罚成为遏制环境违法行为的重要手段和有力武器。

5月11日，生态环境部约谈广东省广州、江门、东莞，江苏省连云港、盐城，内蒙古自治区包头和浙江省温岭等7市政府现场。摄影/章轲

常纪文对第一财经记者说，通过生态文明体制改革与建设，党领导下的生态文明制度体系的四梁八柱已基本形成，人民群众的环保改善获得感显著提升。

常纪文说，党的十九大设计了美丽中国建设的2020、2035和2050年阶段性目标，中央经济工作会议对今后三年我国污染防治攻坚战作出了全面部署。2018年实施的机构改革，为全面推进生态文明建设奠定了体制基础。

新时代生态环保的新周期

“行胜于言。”去年底，联合国副秘书长、环境署主任埃里克·索尔海姆对第一财经记者表示，“我们看到了很多切实的行动。在雄心勃勃的国家公园计划中，中国正将21.5万平方公里的土地纳入保护范围，将国土面积和空间的2%还给大熊猫、东北虎、藏羚羊等野生动物。”

埃里克·索尔海姆说，中国针对污染制造者的行动也在升级，排放达标已经成为地方官员的一项重要考核指标，煤矿和重工业正在逐步关闭。“我们将非常期待看到中国建设生态文明，并通过‘一带一路’等平台，将这一理念带往国外。”

中国环境与发展国际合作委员会委员、中央财经委员会办公室副主任杨伟民介绍，目前，中国正在推进生态文明“八大制度”的建设，这“八大制度”是相互关联、逻辑贯通、层层递进的。

杨伟民说，这“八大制度”包括自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护的市场体系、绩效评价考核和责任追究等等。

杨伟民说，治理环境、保护生态，不仅需要行政和法律的手段，也需要更多地运用经济的手段，需要培育形成市场主体，发挥市场机制的作用，健全市场体系。同时，政府在生态文明建设中，必须充分履行职责，完善生态文明绩效考核和责任追究制度。

今年机构改革后，生态环境部部长李干杰多次表示，生态环境部的基本职责定位是“监管”，统一行使生态环境监管者职责，重点强化生态环境制度制定、监测评估、监督执法和督察问责四大职能。

目前，摆在生态环境部面前的，是一块块难啃的硬骨头。

监测数据显示，2017年全国338个地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%。部分区域流域水污染仍然较重，各地黑臭水体整治进展不均衡、污水收集能力存在明显短板。耕地重金属污染问题凸显，污染地块再利用环境风险较大，垃圾处置能力和水平还需提高。

此外，我国产业结构偏重、产业布局不合理，能源结构中煤炭消费仍占60%，公路货运比例持续增长，经济总量增长与污染物排放总量增加尚未彻底脱钩，污染物排放总量仍居世界前列。生态空间遭受持续挤压，部分地区生态质量和服务功能持续退化的局面仍未扭转。

今年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议提出，要打几场标志性的重大战役。紧扣决胜全面建成小康社会生态环境保护目标，坚决打好污染防治攻坚战，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。

李干杰表示，下一步，生态环境部围绕打好污染防治攻坚战，将打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理七场标志性重大战役作为突破口和“牛鼻子”，抓紧制定作战计划和方案，细化目标任务、重点举措和保障条件，以重点突破带动整体推进，确保3年时间明显见效。