宋晓梧：特色小镇要保障必要的土地供给与调整

以下为演讲全文：

非常高兴能够出席哀牢山的论坛，今天下午很凑巧，我们三个发言人陈淮、我、贾康我们是同学。我有一个PPT，我们一边看，一边说。刚才贾康谈到，我也很赞成他的观念，我们要注意中国社会主要矛盾的变化，十九大提出我们社会主要矛盾从过去人民美好生活的需求和落后的生产力的矛盾已经转化为不平衡，不充分之间的矛盾，不平衡的争论很多。现在看来，一个比较一致的认识城乡发展不平衡可能是最大的问题，我们在工业化的过程中，工业化病和城镇化病非常普通化，农业人口还要占在50%的人口。在不平衡中要解决农业问题，要有很多的措施，其中特色小镇的建设我觉得这是眼睛一亮，确实具有特色，特色小镇有几个问题我想谈一谈。

一个是因地制宜，突出特色，扩宽资金的渠道，吸引农村劳动力转移，最后防止政绩工程。我看了一些特色小镇，四川、丽江、浙江、东北一些地方。我认为如果是特色小镇，应该是和当地的地理、人文、历史、产品的特色相结合，和农村的小镇结合更密切一些。但是我也看到了作为特色小镇引进比如说燃料电池或者说“互联网+”，机器人。我对这个方面是否叫特色小镇，我个人是持有比较怀疑的态度，那就是发展工业，搞工业园区，当然这可以讨论。像我看到的，东北的新兵是过去大清朝最早建的，那个地方有它的历史小镇很有特色，这个特色别的地方取代不了，比如说像长白山当然有特色了，全世界没有第二个长白山了。

云南就有很多特色的地方，一个当地的人文地理包括它的历史，特产这些地方更多，要说搞工业品，你可以搞别人也可以搞，这个特色在哪里？就发展工业，不反对，当然也可以发展，这对于特色小镇如何认识的还不完全一致的地方，我就简单谈谈个人的看法。

搞特色小镇刚才贾康也谈到的问题，毕竟是动农村土地的，要动农民的，完全撇开农村就不是特色小镇了，那是城镇建设了。第一个问题，这个问题是在四川内江调研的时候感觉到，他们认为如果不能够做到农村土地的所有权，承包权，经营权，合理的确权，土地合理的扭转，特色小镇很难建。所以在这个地方，我觉得中央已经出台了关于完善土地所有权的意见，我看到内江的经验，进入特色小镇公司化的运作，内江搞无花果，别的地方没有这样的气候，水和天气。现在根据农业的统计，作为三权分置土地的基础，全国这个基础上在今年要全部完成，对我们特色小镇的建设，贾康是供给学派代表人物之一，土地的供给是利好的因素，如果土地确权，真正落实以后，才能在特色小镇既合理的扭转土地，又保证农村的财产权益，否则没有这条，特色小镇的建设，地动不了。第二个问题，地可以动，搞特色小镇就不再是一家一户的经济，钱从哪里？农村靠自己的集体积累，或者也可以有一个农民出去搞房地产赚钱了，投资。真正特色小镇建设铺开资金问题是一个大问题。

不断地加强特色小镇的建设力度，全面推动特色小镇的发展，支持和转移农业人口，提高小城镇工作水平，提高基础设施和公共服务设施建设，刚才我们也提到城乡公共服务均等化，真正的落实还是要特色小镇的公共服水平，政府投资当然很重要，但是基础公共服务建设在特色小镇可以得到很大的提升。当然我去江苏看到一个集团搞了一个这个点，真是把当地的路、水、甚至网络提升了一大块，当然城里面也愿意去。在扩宽资本下乡渠道里面，为特色小镇提供平台支持的各种配套设施建设，也在资金支持里面的一个具体项目，包括标准方产房，孵化园，博物馆，展览馆等等。其中包括政府和PPP这个模式来推动特色小镇的发展。为特色小镇提供综合性金融服务，以银行贷款努力扩宽特色小镇的融资渠道，同时要风险可控小城镇建设的特色经营权，政府购买服务利息收益可以作为中国农业发展银行贷款的质押担保，作为特色小镇建设都是非常好的。在拓宽渠道里面还有一些内容不一定展开说了，比如说推进三权分置进入农村，这和土地联系在一起，如果土地确权这个问题不明确，进展怎么动都有问题。后面就是公方资本下降，这个条件不允许走，日本就有多这样的例子，我们国家确实有很多优秀的民营工商企业进到农村，取得双赢，自己赚了钱，农民有焕然一新，农村有产业链的加工联系起来，当然这方面要建立一个健全资本审查，项目审核，风险保障金的制度，土地承包地监管风险防范还是要注意的。

这个问题就是关于资本的下乡的独立性，资本下乡肯定是独立的，如果双赢当然很好，有问题资本会不会倾害农民的利益，种粮基本上获利不大，种一些当地的特色水果，或者开发当地的一些文化，旅游资源等等，都很少有特色小镇，把粮食放在第一位的，所以有人提出全国都这样搞特色小镇，会不会对中国粮食生产产生影响，这个问题我觉得一般来说不用担心。刚才贾康也提到了，美国是个典型，国土大，他现在无人的机械操作。像韩国、日本人口比较相对密集，土地相对少的，农业人口比例美国还是高不少，一个要坚持市场对于粮价的调整，在一个对粮食风险价格的承担。

再一个就是刚才说的劳动力的供给，在看来是农民工的转移，增长的幅度已经是1%—2%，甚至为零的，随着经济发展的调整，相当的农民工回乡创业，现在是跨地区的农民增长基本上是负数了。特色小镇如果办得好，就可以吸引农民工回乡本地就业，这可能是特色小镇能破解大城市病的作用，但是我们看来，目前不是很理想。

最后一条，在特色小镇建设中，坚决要把GDP这条拿掉，但是我们不要用这个来评价你这个特色小镇搞得好就是GDP增长快，搞得不好就是GDP增长慢。我们现在可以看到获得127个GDP的特色小镇，这个评价指标就好，否则大家要向GDP走，坏了，就是引进重化GDP项目，增长最快，所以特色小镇一定要把这个摒弃掉。在发觉地理人文特色方面，要实事求是，不要弄虚作假，我们也看到了很多地方，比如说我们刚才说的新兵，但是有一些急功近利的，在那里搞了很多虚假的东西，最后站不住脚，那个地方是花果山的地方，这个地方是猪八戒招亲的地方，这个一概站不住脚。最后说是曹操墓，这个就是开玩笑了，这本身就是网络调侃，同时坚持统筹布局，长远规划，刚才贾康说了，我就不重复了。房地产也是当前应该注意的，我们可以看到很多地方和特色小镇盖房子，如果不和当地的地理环境、历史、人文，当地特产结合起来，我觉得特色就要考虑。

最后一点，我想补充一点，我们这个互联网在最先进的手段在特色小镇应该发挥很好的作用，原来我都不相信，我到四川、浙江看了以后，人家那个地方卖特色产品全是上网卖的，这个方面还有可挖掘的潜力。谢谢大家。