IPO审核更包容灵活:严核事实 着眼未来 推动创新

（原标题：IPO审核将更包容灵活）

□本报记者 徐昭

最新数据显示，证监会受理首发企业321家，在审企业从1月的495家降至目前的284家。业内人士认为，随着快节奏、高标准的发审工作持续推进，IPO“堰塞湖”明显缓解，未来可能实现IPO“即报即审”。同时，IPO审核呈现严核事实、着眼未来、推动创新的特点，未来将保持从实、从严、从快的态势，但会更加包容和灵活，着眼企业未来的盈利能力，在防风险和支持新经济发展之间取得平衡。

“堰塞湖”逐步消减

Wind数据显示，截至5月9日，今年以来证监会共审核100家企业的首发申请，其中48家获通过，38家被否决，6家暂缓表决，8家取消审核，IPO通过率（不包括取消审核的公司）为52.17%。

证监会网站最新数据显示，截至5月3日，证监会受理首发企业321家，其中已过会29家，未过会292家。未过会企业中，正常待审企业284家，中止审查企业8家。

中信建投首席策略分析师夏敏仁认为，今年以来，A股IPO从严审核态势不变，新股的审批、发行节奏和量级与去年同比有所放缓。终止审查数量增加，排队企业数量不断减少。具体来看，2017年以来，A股月均终止审查的数量呈上升态势。截至5月7日，今年以来终止审查的企业达157家，而去年全年终止审查的企业为149家。仅今年3月30日一天，终止审查企业数量即达38家。1月4日、2月27日、4月1日与4月27日，排队企业分别为501家、438家、379家与323家。排队企业数量不断减少，IPO“堰塞湖”逐步消减。

太平洋证券总裁助理、研究院院长魏涛表示，IPO发审制度趋于严格，一部分不符合要求的企业主动退出，同时发行通道分流一部分企业。“堰塞湖”将逐步平稳过渡。

“IPO发审趋严，不少在审企业主动撤回材料，上会企业大幅减少。”新时代证券首席经济学家潘向东认为，未撤回材料的企业整体质量较高，因此最近3个月通过率有所回升。

南开大学金融发展研究院负责人田利辉认为，经过上一阶段的从严发审，不少不合格企业主动退出，申请上市企业的排队时间明显缩短，排队企业数量显著下降。4月的IPO发审速度放缓，但审核通过率上升。

“快节奏、高标准的发审工作持续推进，IPO排队家数逐步减少。随着时间的推移和对于上市标准的认同，可能实现IPO‘即报即审’。”田利辉说，在当前IPO审核制度背景下，发审工作需要首先保证质量，防止企业“带病上市”。

发审呈现三大特点

田利辉表示，监管部门积极改革和完善发行上市制度，发审制度的严谨度和包容性同时提高，众多不合格公司被拒之门外，新经济企业获得大力支持。资本市场积极配合新经济发展，大力支持新技术、新产业、新业态和新模式，发审工作基于公司的业绩前景而非过往业绩来判断企业质量。

田利辉认为，IPO审核从实、从严、从快，呈现严核事实、着眼未来、推动创新的新特点。IPO审核中，分析上市申请的真实性，判断企业盈利的可持续性，严格防止不良企业鱼目混珠，也防范不合格企业侥幸过关，同时做到快速审理，缩短申请上市企业的排队时间，实现“快而有效，严而灵活”。

“IPO审核向国家战略靠拢，资本市场服务实体经济的作用得到强化。在这种情况下，IPO审核变得更加灵活，在防风险的基础上更重视企业在创新驱动方面的作用，不拘泥于之前的审核模式，而是区别对待，为新经济企业开通绿色通道。”潘向东认为，IPO审核的新变化、新特点可能在未来继续体现，不仅支持新经济企业，还可能为其它国家重要战略开通绿色通道。

此外，证监会新股批文发放节奏也发生了变化。海通证券宏观首席分析师姜超表示，5月起，证监会每月新股核发由一批次增加为两批次。上市公司的供给增加，有利于打通股市与实体经济，降低企业债务率和融资成本，同时发展直接融资，促进经济转型。

适应新经济发展

潘向东预计，未来IPO审核可能分为两部分：一部分针对非“四新”企业，可能大体沿用之前的审核流程；另一部分针对“四新”企业，随着相关制度和法律法规的完善，审核将更加灵活、优化，在防风险和支持新经济之间取得平衡。

田利辉也预计，IPO审核将继续从实、从严、从快，但会更加包容、灵活，着眼于企业未来的盈利能力，适应新经济发展，切实推动创新和优化资源配置，大力支持具有良好盈利前景的新技术、新产业、新业态、新模式，积极落实“中国制造2025”的国家战略。

魏涛认为，2018年开始，证监会逐渐从制度上创新，通过CDR制度、引进“独角兽”公司回归的方式对前期政策进行调整，整体上并未使原有的IPO审核制度产生太大变化。从今年未能过会的企业来看，问题主要集中在持续盈利能力不佳、业务推广费用过高、管理费用过低、存在关联交易及利益输送可能等，体现了证监会的发审思路。至于未来是否会放宽对盈利能力的要求，还需进一步等待政策信号。

潘向东认为，IPO审核应将环保问题列入重点考察项目，从而引起企业高度重视。在环保门槛的具体设置上，可能需要针对不同类型的企业设置不同的指标。

对于环保问题，田利辉表示，在未来IPO审核过程中，证监会将环保问题纳入重点考察项，不仅是为二级市场投资者负责，也是服务实体经济的需要。获得资本市场支持的上市公司必须履行社会责任，必须对环境保护负责。