黑臭水体整治三年攻坚战打响 今年分三批督查36城

（原标题：黑臭水体整治三年攻坚战打响 今年分三批督查36城）

本报记者 王尔德 北京报道

全国多地将迎来一轮“黑臭水体”整治风暴。

生态环境部5月7日对外宣布，国家将连续三年开展黑臭水体整治环境保护专项行动，利用三年的时间打好黑臭水体治理这一攻坚战，督促地方彻底解决城市建成区黑臭水体问题。

按照2015年4月16日国务院发布的《水污染防治行动计划》要求，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年城市黑臭水体得到消除。

对此，生态环境部环境与经济政策研究中心主任、原环境规划副院长吴舜泽表示，黑臭水体是《水污染防治行动计划》中难度最大的治理目标。

根据生态环境部和住建部的安排，5月启动的2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动（以下简称“专项行动”），今年将分三批督查36个城市。

其中，首批督查组5月7日已抵达督查现场，将分10个组历时15天，涉及广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8个省20个城市，开展督查工作。

督查只是此次专项行动的第一步。后续两部门还将开展问题交办、巡查、约谈、专项督察。

确保2020年如期完成治理任务

生态环境部有关负责人表示，城市黑臭水体的实质是污水、垃圾直排环境问题，根子在于城市环境基础设施不合格。

此前，《水污染防治行动计划》曾经提出，2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，各省、自治区地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上。

但是这一目标并没有完成。根据住建部和生态环保部联合发布的全国黑臭水体整治监管平台显示，截至2018年1月30日，全国要求在2017年消除的黑臭水中，显示“尚在治理中”的有789个，“方案制定中”的有190个，未完成率接近一半。

根据上述监管平台2018年5月8日的数据显示，目前共上报黑臭水体数量2100条，其中完成治理数量为1120条，占比53%。

此次首批督查的8个省份中，完成率进展不一，广东56%、广西51%、海南7%、上海86%、江苏54%、安徽29%、湖南50%、湖北68%。

吴舜泽分析，黑臭水体治理难有客观原因。从客观规律来讲，城镇水体排污量相对比较大，污染比较集中，很多城镇水体缺少径流量，没有生态流量，治理起来相对比较难，水质改善可能是见效比较慢的过程。

为此，生态环境部负责人表示，城市黑臭水体整治环境保护专项行动就是要以整治黑臭水体为抓手，倒逼城市环境基础设施建设，加快补齐短板，提高城市水污染防治水平，切实改善城市水环境，让人民群众有环境获得感。

两部门希望此次专项行动可以实现3个具体目标，一是检查地方黑臭水体消除情况；二是督促地方从根本上解决造成水体黑臭的根本原因；三是推动地方进一步加快治理步伐，确保2020年如期完成治理任务。

北京大学E20环境研究院副院长肖琼对21世纪经济报道记者表示，黑臭水体的治理难度比较大，此前各地的进展不是特别顺利。希望在两部门督查组的压力之下，各个城市的黑臭水体治理的进度有望提高，确保2020年目标可以实现。“预计黑臭水体治理在未来三年将会释放出超过1000亿市场空间。”

省级政府需开展整治专项行动

2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动将按照“督查、交办、巡查、约谈、专项督察五步法”开展的系统工作。

具体来说，5月至6月，由南至北分三批对全国36个重点城市和部分地级城市开展现场督查；现场督查工作结束后15个工作日内形成城市黑臭水体整治情况统计表和问题清单，生态环境部印发督办函，将问题清单移交地方人民政府，要求限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理；9月至10月，对交办地方的问题整改情况进行巡查，提出约谈建议；10月至12月，生态环境部联合相关省级人民政府，对问题严重的城市人民政府进行约谈。对约谈后整改不力的，开展环境保护专项督察。

根据中央部署，生态环境部与住建部组建联合督查队伍，通过自查填报系统详细掌握地方黑臭水体治理情况，开发水质监测、公众调查和现场检查三个APP平台，实现全国督查数据实时共享问题点准确定位，并曝光弄虚作假行为。

在中央督查外，各省级人民政府积极配合黑臭水体整治专项行动，对本行政区内各市加强督促、协调和指导，同时参照国家工作机制，开展本行政区内其他地级市的黑臭水体整治专项行动；各城市人民政府做好自查和落实整改工作，积极配合黑臭水体整治专项行动。

对此，中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，黑臭水体攻坚战是一项系统工程，需要解决排水管网和市政污水处理建设短板，而这需要大笔的资金投入。