改革者马克龙的周年成绩单：法国走出悲观

（原标题：改革者马克龙的周年成绩单）

39岁就荣登总统宝座的法国总统马克龙在政坛上干得风生水起，而今迈入不惑之年的马克龙也迎来了属于他的执政周年考。7日，马克龙正式任职一周年。回望这一年，改革成了马克龙名副其实的代名词，劳动法、财政税收、移民等多个领域都面临着全新的未来。国际舞台上也不乏他的身影，“法国走出悲观”的预言浮出水面。然而繁荣之下亦有阴影，持续不断的罢工让政府焦头烂额，这位“朱庇特式”总统如何逆流而上啃下法国社会里横亘多年的硬骨头，或许已经成为了马克龙第二年任期的最精彩所在。

成绩单

据法国Elabe研究所的最新民调显示，超过69%的受调查者认为，马克龙是一位真正的“改革者”。这样的评价不无道理，改革似乎已经成了他从一而终的使命，而他最近的一次改革则落在了法国国家铁路公司（以下简称“法铁”）上面。

4月初，积重难返的负债和亏损让马克龙决心整改法铁，包括新入职法铁员工不再享受终身饭碗以及提前退休的优越待遇等内容。“你可以抱怨，但阻挡不了整个国家”，面对此后一浪盖过一浪的罢工潮，马克龙再次重申了改革法铁的坚定。

马克龙的标志性成就在于改革了法国社会里尾大不掉的劳动法。去年9月，即便是大规模反对游行后，马克龙依旧迎难而上签署了《劳动法改革法案》政令，官方公布后便正式施行。

高失业率和占比过重的政府开支是法国几十年来的顽疾，而这些也自然成了马克龙改革的攻坚要点。外媒分析认为，马克龙改革的核心之一是要试图解决与劳动力市场相关的问题。法国巴黎政治学院经济学教授让·皮萨尼·费里称，马克龙改革的目的首先是改善法国劳动力市场供需状况和法国经济。同时法国的改革可能对欧元区其他国家产生溢出效应，让整个欧元区运转得更好。而且法国的改革是对欧元区未来进行更深层次讨论的先决条件。一个更加一体化的欧洲也是马克龙改革计划的一部分，他呼吁建立欧盟共同防御基金、欧元区的共同税收和共同预算。

硬骨头

改革大张旗鼓，罢工却不留情面。面对法航公司员工因涨薪问题而举行的罢工，法国财政部长勒梅尔近日警告称，法国航空必须变得更具竞争力，否则它有可能被竞争对手进一步赶超。届时政府将不会对其实施救援。此前法航估计，职工罢工以来，损失总额已达3亿欧元左右。

法铁改革阵痛仍在。与马克龙就职一周年的日子巧合，法铁工人的第八轮为期两天的罢工也于同一天开展。法铁原定在6月28日结束罢工，但分析人士认为，就目前的状况看，即便是期限已到罢工仍有可能还会延续。

中国社科院欧洲研究所研究员彭姝祎对北京商报记者分析称，法铁的罢工在于放开市场竞争后的员工利益受损，但这种改革法国人是支持的。法国《世界报》的调查显示，在马克龙的所有改革中，法国人最支持的就是法铁改革，因为改革是把这个团体的特殊利益取消，“再也不用拿老百姓的钱养着这些群体”。

法铁的改革注定是一场艰难的拉锯战。虽然政府声明对于法铁的改革并非私有化，但引入市场竞争的方式与步骤、铁路工人的去向和待遇以及企业巨额债务处理等问题的成败却不只影响铁路部门，还将辐射到整个公共部门。习惯了高福利模式的法国人能在多大程度上接受法铁的未知结局还难下定论。

未来的改革计划已经写进了日程表，包括每年为职业教育投入310亿欧元、为发展困难郊区预计需要投入480亿欧元以及改善医院亏损、投资环保事业等内容，而所有改革进程的前提都只有一个，经济的稳定。目前法国的公共开支比例高达GDP的53%，数十年以来，法国的预算赤字也始终无法控制在GDP的3%这一欧盟红线内，但凡经济增速出现了放缓，改革就只能是水中花镜中月。

“朱庇特式”总统

《欧洲时报》7日的报道称，伊普索斯民调所的调查显示，55%的受访者对马克龙这一年的成绩给出“负面”的评价，但在外交政策、欧盟政策、扶持企业和打击恐怖主义四个方面，马克龙均得到正面评价。而在今年初，欧洲民调机构哈里斯的一项民调显示，法国再也不是一个“悲观的国家”，59%的法国民众对法国的未来持有积极态度。

强势的改革让马克龙被扣上了“朱庇特式”总统的帽子，法国《回声报》在4月20日的社论文章称，法国大革命是一场12级飓风，戴高乐1958年出任总统是9级强风，前任总统奥朗德只是2级微风，而马克龙目前已经能算得上是6级大风了。

“朱庇特式”风格的另一重点在于着重从宏观上把控方向而不过多干涉政府的行政决策，马克龙恰好就是这一风格的最好说明。以劳动法改革为例，马克龙并未着手每一个细节，反而全盘授权给总理菲利普和劳动部长佩尼柯，在整体把控布局的同时将细节和推行交给更加专业的部长，既保证了政府效率又确保政策不会在繁琐中迷失方向。

彭姝祎称，法国历来都有罢工传统，很多改革也因此夭折，包括法铁的改革已有多次，但最终都未能“动得了”它，这就需要一个很强势的人物去进行改革。而且法国这两年的国情较弱，因此也需要一个拥有铁腕政策的政治强人对这种现状进行改变。此外，马克龙的作风也很大胆。一般情况下改革要进行辩论，要进行充分的合法性投票，但马克龙担心议会辩论会将时间拖得过长，最终导致改革流产，因此绕过了议会，用行政命令立法，且马克龙的很多重要改革都是通过这一手法。因此从作风上也能看出马克龙是一个强有力的改革派，且作风偏泼辣。北京商报记者 陶凤 杨月涵/文 李烝/制表