口岸通关实现1次办理 企业通关效率或提升1倍

（原标题：口岸通关实现一口对外一次办理 企业通关效率或提升一倍）

本报记者 王海平 南京报道

导读

改革后，在旅检监管方面，旅客进出境原有的8个环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5个环节；在通关作业方面，实现了报关报检的“单一窗口”、进出口货物的“一次查验”、提离货物的“一次放行”。

根据《深化党和国家机构改革方案》工作部署，出入境检验检疫管理职责和队伍日前已划入海关总署。

4月20日，南京海关对外宣布，原江苏出入境检验检疫系统统一以南京海关名义对外开展工作，口岸一线旅检、查验和窗口岗位实现了统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。当天，隶属南京海关的金陵海关承办了报关报检资质优化整合后的全国第一笔企业报关报检资质备案。

21世纪经济报道记者在划入之后的多个“进出口”现场了解到，南京海关旅检监管、通关作业申报查验放行“三个一”、运输工具登临检查、辐射探测、邮件监管、快件监管、报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理等7个业务领域完成优化整合，实现“一口对外、一次办理”，并完成业务单证及印章的统一替换。

“原来要分开办理的业务现在只要办理一次，时间和财务都相对节约了一半，效率也提高了一倍，”江苏众诚国际物流公司副总经理顾忠宝对21世纪经济报道记者表示，机构改革带来的政策红利释放传递到企业，企业的通关成本降低了一半。

海关总署署长倪岳峰4月16日在海关机构改革动员部署电视电话会议上指出，要紧紧抓住转变优化职能这个关键，要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨，尽早让改革的成果惠及广大企业和人民。

通关的新变化

进出口检验检疫划入海关后，实现了两支队伍融为一支队伍，两套印章减为一套印章，两个窗口合为一个窗口，两次执法并为一次执法。

对海关而言，根据倪岳峰的讲话，则实现了“一减一增”。所谓“一减”，是指在通关环节上做减法，优化营商环境，为扩大开放作贡献；所谓“一增”，则指的是在监管效能上做加法，重拳打击洋垃圾、走私等违法犯罪活动，确保国门安全。

在国门安全管控方面，海关将在原有安全准入（出）、税收征管风险防控基础上，增加卫生检疫、动植物检疫、商品检验、进出口食品安全监管等职责，通过建立信息集聚、优化高效、协调统一的风险防控体系，推行全链条式管理，强化智能监管、精准监管，将更好地按照中央要求贯彻总体国家安全观。

21世纪经济报道记者了解到，2017年，金陵海关驻邮局办事处截获禁止进境物品369种2355种次，从中检出各类有害生物162种473种次，其中检疫性有害生物2种11种次。金陵海关驻机场办事处查获砗磲、象牙、蟒蛇皮制品等各类濒危物种制品380余件；发现入境人员传染病确诊病例144例，处置核与辐射超标事件21起；截获禁止进境物4096批次，检出有害生物753批次。

而检验检疫作业全面融入海关后，作业流程得到优化，对非必要的作业环节和手续进行减压，从而降低通关成本，提升通关效率，这对当前营商环境的优化和促进贸易便利化具备重要意义。

4月20日，21世纪经济报道记者在南京禄口国际机场的进出境口岸（江苏省内另8个机场同步流程）现场看到，海关与检验检疫的原旅客通道已进行了合并，对外统一使用海关标识，设置统一的政策宣传设施，监管检查（含辐射探测等）设备亦统一使用。对旅客而言，行李物品只需要接受一次查验。

改革后，在旅检监管方面，旅客进出境原有的8个环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5个环节；在通关作业方面，实现了报关报检的“单一窗口”、进出口货物的“一次查验”、提离货物的“一次放行”。

“通关更方便、更快捷了。”金陵海关驻禄口机场办事处旅检一科科长周晓春对21世纪经济报道记者表示，之前旅客携带超出“合理自用数量”的化妆品、箱包或者濒危动植物需要向海关申报，而宠物猫狗、燕窝、水果则需要向检验检疫部门申报，实践中旅客往往分不清楚哪些是海关管辖、哪些是检验检疫管辖。

诸如此类，在改革后只要向海关进行一次申报。对应的是，旅客及其随身携带物品的查验、违禁物品、应税物品的处置也将实现海关“一口对外、一次办理”操作。

在运输工具登临检查方面，原有关检的3个监管环节优化整合为检疫处置、登临检查2个环节，由海关根据对运输工具开展卫生检疫、动植物检疫、登临检查等不同检查要求，安排调度各类专业人员实施作业。

同时，在邮件监管方面，原有的关检17个监管环节，优化整合为邮袋消毒并放射性检查、查验、分流处理等6个环节；在快件监管方面，原有的关检9项监管环节，优化整合为申报、动植物检疫、查验、放行4个环节，作业现场进行整合，设施设备统一安排使用。

由于对外窗口在同一行政大厅的整合为一个窗口，统一对外办理相关业务，故此，在报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理方面，企业在海关注册登记或备案后，同时取得报关报检资质。

划入后，检验检疫原有管理要求、作业标准不变，实现了“一口对外、一次办理”，各业务现场按照优化整合后的业务流程统一以海关名义对外开展工作。

企业：通关成本节约一半

业务整合后，对从事进出口业务的企业来说，因为报关报检资质“合二为一”，真正实现只需“办一次”。

4月20日，南京海关隶属金陵海关审核通过成进电子科技（南京）有限公司（外商独资）申请报关报检资质材料，企业通过一次申请，同时获得了报关报检资质，成为企业报关报检资质优化整合后全国第一家通过海关审核、办理报关报检资质备案的企业。

简言之，企业在海关注册登记或备案后，将同时取得报关、报检的两个资质。这意味着，以前分属关检两个单位办理的注册登记或备案手续成为历史。

“海关做了一个网站，我们按照要求在网上填报资料，然后就过来领取资质了。”成进电子科技工作人员朱燕楠告诉21世纪经济报道记者，一次就行，不像以前那样在不同的部门之间跑好几次。

根据《海关总署关于企业报关报检资质合并有关事项的公告》，此次改革合并的范围主要是对检验检疫自理报检企业备案与海关进出口货物收发货人备案合并为海关进出口货物收发货人备案，检验检疫代理报检企业备案与海关报关企业注册登记或者报关企业分支机构备案合并为海关报关企业注册登记和报关企业分支机构备案。检验检疫报检人员备案与海关报关人员备案同步合并为报关人员备案。相关企业、人员可通过“单一窗口”填写申请信息，通过系统查询办理结果，到所在地海关任一业务现场提交申请材料，即可取得报关报检双重资质。

此外，原有分开取得的资质继续有效。对办理了报关或者报检注册登记或者备案的企业，则从2018年6月1日起，可以通过“单一窗口”补录相关信息、资料，补录信息后将同时获得报关、报检资质。

中国邮政速递物流南京市分公司国际部经理姜华认为，监管流程的优化整合，使得邮政企业无论是在时间成本还是人力成本上都得到了节约。东航江苏公司地面服务部旅客二分部高级经理张月则表示，改革后，飞机出境时只需要统一向海关办理申报手续，节省了一半的申报时间和人力。