国务院五大措施减少涉企收费 为企业减负3000多亿

（原标题：国务院五大措施减少涉企收费 一般工商业电价降10% 为企业减负3000多亿元）

本报记者 危昱萍 北京报道

会议部署了五类涉企收费，包括降低社保、完善工程建设领域农民工工资保证金、重大水利工程建设基金征收标准再降25%、调整企业缴纳的残疾人就业保障金、清理规范物流和能源等收费等。这一系列措施全年可减轻企业负担3000多亿元。

4月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本。

会议部署了五类涉企收费，包括降低社保费率、完善工程建设领域农民工工资保证金、重大水利工程建设基金征收标准再降25%、调整企业缴纳的残疾人就业保障金、清理规范物流和能源等收费等。这一系列措施全年可减轻企业负担3000多亿元。

此外，国务院常务会议还指出，7月1日起取消流量“漫游”费，确保今年流量资费降幅30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%-15%，进一步降低国际及港澳台漫游资费。加快高速宽带城乡全覆盖，今年提前实现98%行政村通光纤，重点支持边远地区等第四代移动通信基站建设，推动飞机上互联网接入业务，支持在酒店、机场、车站等扩大免费上网范围。

社保再降费

今年《政府工作报告》提出，大幅降低企业非税负担。

对此，国务院常务会议确定，将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至2019年4月30日。符合条件的地区可从今年5月1日起再下调工伤保险费率20%或50%。

据21世纪经济报道记者了解，2015、2016年，国务院连续部署降低养老、失业、工伤、生育保险费率，两年共降低企业成本大约1350亿。

2017年国务院再阶段性地降低失业保险费率，失业保险总费率为1.5%的省（区、市），可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。据人社部相关负责人当时解读，22个符合降低失业保险费率基本条件的省份，若全部降费，预计将再为企业降低成本约234亿元。

而今年社保降费主要为工伤保险费。2015年，人社部曾调整了工伤保险费率，不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率，工伤风险程度越高，基准费率越高。一类至八类行业分别控制在该行业用人单位职工工资总额的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。

国研中心社会发展研究部研究员冯文猛告诉21世纪经济报道记者，一般来说，账面上资金足够，使用效率又不高的险种，降费空间更大。像养老保险基金收支平衡压力日益加剧，医疗保险还要进一步提高保障范围和水平，二者不具备降费条件。

目前，人社部仅公布了工伤保险2017年的基金收支和参保数据。2017年，约2.27亿人参加工伤保险。基金收入848亿元，较2016年的737亿元增长15.1%；基金支出661.7亿元，较上年的610亿元增长8.5%。据此计算，2017年当期结余186亿元，较上年的127亿元增长46.5%，加上2016年累计结存1411亿元，2017年末工伤保险基金累计结存1597亿元。

按人社部规划，工伤保险要在2020年年底前全面实现省级统筹。冯文猛分析：“统筹层次越高，资金池越大，互济作用越强，更有利于提高工伤保险的使用效率，降低费率。”

2016年发布的《关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知》规定，凡住房公积金缴存比例高于12%的，一律予以规范调整，不得超过12%。从2016年5月1日起实施，暂按两年执行。国常会确定，政策期限延长至2020年4月30日。

规范降低物流、能源等收费

国务院常务会议还确定，完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。

去年11月，人社部曾公布《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见（公开征求意见稿）》。

该意见稿提出，工资保证金按工程建设项目合同造价的一定比例缴存，原则上不低于造价的1.5%，不超过3%。工资保证金按项目所在地实行属地化管理，原则上由工程建设项目的施工总承包企业缴存。连续三年未发生拖欠工资行为的可免缴；因欠薪被纳入失信黑名单的，增幅不低于100%，且无上限。

国务院常务会议确定，将重大水利工程建设基金征收标准在去年已降低25%的基础上，从7月1日起按原标准再降低25%。从4月1日起，停征首次申领居民身份证工本费。8月1日起停征专利登记费等收费，延长专利年费减缴期限。

国务院常务会议提出，将企业缴纳的残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资3倍降至不超过2倍。政府要继续做好保障残疾人就业工作。

针对清理规范物流、能源等收费，国务院要求，确保一般工商业电价平均降低10%，降价效果要组织第三方评估。加快合并货运车辆年检年审，推动降低港口、高速公路、天然气输配等收费。

对此，国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平对21世纪经济报道分析，一般工商业电价平均降低10%，可以采取四大措施。

具体来说，一是继续推进输配电价改革，核减与输配电不相关、不合理的费用；二是放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件，完善两部制基本电价执行方式；三是继续降低销售电价中包含的基金和附加平均征收标准或者取消不合理的附加，减少政府对商品与服务的捆绑；四是推进电力市场化交易。

此外，为支持留学回国人员创业创新，国务院常务会议提出三大措施。一是进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续。二是落实留学回国人员创业优惠政策，支持知识产权抵押贷款等创业融资。推进商标注册便利化，优化企业出口资质申请流程，支持科技成果转化应用。三是建立普惠式公共服务体系，全方位支持留学回国人员初创企业发展。