北大教授卢锋:如果贸易战开打美国的手段不只是关税

（原标题：北大教授卢锋：如果贸易战开打美国的手段不只是关税）

网易研究局NO.204

美国总统特朗普22号签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。中国商务部对美国的这一做法做出强烈回应，中美两国“贸易战”的硝烟味愈加浓重，全球资本市场也对此次中美贸易战做出了不同程度的反应。对此，网易研究局采访了北京大学国家发展研究院教授卢锋。

核心看点：

1.       尽管中国综合实力目前尚未赶上美国，但是中国追赶速度很快对美国造成很大压力，美国试图通过调整对华政策方针来改变这样一个态势。美国政策调整具有整体性，然而经贸领域被美国看作是便于发力的一个领域。

2.       贸易战增加经济运行的不确定性因素，由于中美是最大两个经济体，中美万一发生贸易战必然对全球经济来带来不利影响。中国基本立场应该是不找事，不怕事，就是尽量避免贸易战，但是如果美国执意挑事，中国也必然会据理回应，实施相应反制措施。同时注意控制贸易战对中国与全球经济的潜在不利影响

3.       中国实现十九大制定的现代化发展宏伟目标，本身需要进一步地深化改革与扩大开放。这是中国本来就要做的事情，是中国推进现代化进程的内在逻辑与题中应有之义。在目前形势下，深化改革与扩大开放成为我国应对贸易战的关键一招。

以下为专访实录：

网易研究局：特朗普此次发起贸易战的目的是什么？

卢锋：我想他有多重目的。一个是中国跟美国的贸易关系，美国有很大的逆差，那它肯定想通过贸易争端或者贸易制裁，来使得美国处于一个相对比较有利的地位，减少逆差，这是他直接的目的。

还有一个目的，可能就是在他看来，中国在贸易和经济体制方面的一些做法，或者制度性的安排，是不公平的。他要争到一个公平的待遇。但是这个其实是很复杂的，现有的贸易规则，WTO的规则，中国基本都执行了，而且执行得也很好。但是中国确实有它自己的一些特点、做法，比如像产业政策、国有企业这些事情。有一些东西我们可能是要慢慢改变的，在国内也有不同意见的讨论。但是从美国的角度来讲，它觉得中国的这种体制政策对它是不公平的，而且它觉得跟中国谈了这么多年也没有用，所以现在需要通过一个稍微强势一点的手段来改变。

第三点可能还有一个更大的背景，就是中美两国战略性的关系。过去总的来讲，中美之间既有争论也有合作，以合作为主。四十多年过后，美国人回头一看，形势对美国很不利。尽管中国综合实力目前尚未赶上美国，但是中国追赶速度很快对美国造成很大压力，美国试图通过调整对华政策方针来改变这样一个态势。美国政策调整具有整体性，然而经贸领域被美国看作是便于发力的一个领域。在调整贸易政策与制造贸易争端方面，美国认为自己有一些牌可以打。

总的来说，我觉得这次的贸易战是多方面原因形成的一个结果。

网易研究局：除去关税手段，美国还会采取什么其他手段？

卢锋：看看特朗普昨天公布的备忘录可以知道，第一，现在没有全面开打，美国只是说我要打，现在已经有了一个很重要的一个进展、步骤。但是它还需要十五天的时间来制定对中国商品征收关税的具体方案，方案制定完成后，公示还需要一段时间。它是有一套法律程序的，毕竟美国是法治国家。现在还没有全面开打，当然现实风险显著增加了。

第二，如果正式开打，美国的手段也不尽是关税。备忘录里面还讲到，它会通过WTO来对中国采取一些限制措施，还要求美国财政部利用行政机构措施进一步限制中国企业到美国的投资。

简单回答你的问题：第一，有关税手段，不过这个还没有做，它是昨天公布的，现在是一个进展，但是现在说实际开征关税仍为时过早。第二，对中国的经贸措施不仅仅是关税。

网易研究局：如果贸易战开打，会对中美两国产生什么影响？

卢锋：贸易战就是零和游戏，直接的影响就是两败俱伤，所以中国从来不打贸易战。但是如果美国一定要打，那中国当然也会应对。这两天外交部发言人提到一不怕二不躲，我驻美使馆和商务部也表达了类似意思。当然，贸易矛盾和争端加剧，可能也给中国本来要进行的一些改革开放增加了紧迫感，在这个意思上在客观上可能也有积极影响。

网易研究局：如果贸易战开打，会对整个世界的经济发展产生怎样的影响？

卢锋：增加不确定性。因为全球经济去年的走势还挺好的，一般认为今年全球经济还会延续一个向上走的态势。贸易战增加经济运行的不确定性因素，由于中美是最大两个经济体，中美万一发生贸易战必然对全球经济来带来不利影响。中国基本立场应该是不找事，不怕事，就是尽量避免贸易战，但是如果美国执意挑事，中国也必然会据理回应，实施相应反制措施。同时注意控制贸易战对中国与全球经济的潜在不利影响

网易研究局：资本市场会产生怎样的影响？

卢锋：那和你刚才问的问题就联系在一起了，如果某个因素对全球经济来说是一个风险因素，不确定性增加，那么它肯定会对投资，一系列的资产价格产生影响，带来问题。当然对个别投资家来说，它也会带来一些机会，这个就是面对不确定性如何判断的问题。但是总体来讲，它会带来一个负面的影响。

网易研究局：以负面为主，但是也可能会带来机会？

卢锋：我不懂市场投资。但是一般理解，投资决策总是对不确定性做反应做决策，贸易战在国际经济关系和全球经济运行层面是不好的事情，我国政策总是会努力避免和化解。但是万一发生贸易战带来不确定性，市场投资者如何分析判断做决策，提供一个现实问题或者机遇。

网易研究局：中国应该如何应对？

卢锋：作为研究人员，我觉得中国应对政策可能会包含一些要素。

第一，中国肯定是不愿意搞贸易战的，还是要强调合作，互利共赢。中国主张中美新型大国关系，冲突不对抗，合作共赢，互利合作，这个大方针不能轻易放弃，对中国和平发展要有战略定力。中国对时代对世界基本立场不会轻易改变，中国政策更不会踩着美国鼓点变动。

第二，我觉得中国肯定要根据自己本身需要深化改革扩大开放。中国实现十九大制定的现代化发展宏伟目标，本身需要进一步地深化改革与扩大开放。这是中国本来就要做的事情，是中国推进现代化进程的内在逻辑与题中应有之义。在目前形势下，深化改革与扩大开放成为我国应对贸易战的关键一招。

第三，中国也会出台一些针对性的反制措施。美国要打贸易战，来而不往非礼也。中国不愿意打，中国也不愿意贸易战升级，但是外国要跟我们打贸易战，我们肯定也会奉陪和反击。

最后一点我觉得，中国可能也会注意怎么拿捏这种政策的分寸。贸易战一打起来，媒体、大众肯定就有各种意见。怎么能够冷静地、务实地、长短期结合起来看待这个问题，怎么能够有反应但不过激，都是需要及时调整的。