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计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

2018-03-18 08:22:13 来源: 网易财经综合 举报
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(原标题:计生机构取消,或将全面放开生育,你生么?)

计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

文:恒大研究院 任泽平 熊柴

最近机构改革取消了“计划生育”机构,同时删除了2013年机构改革时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”、“拟订计划生育政策”等内容。这表明,我国生育政策将发生重大调整,生育权有望从政府控制回归到家庭自主,全面放开生育或已不远。

事实上,由于种种原因,我国计划生育政策调整被大大延迟,直到人口老龄化扑面而来,2017年人口出生数量开始下降。 除了老龄化、少子化的挑战,更为严峻是人们的生育意愿大幅降低。 我们建议,尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策,提升中国人口生育率回归至1.8-2.1的适宜水平。同时加快户籍制度、教育、公共服务均等化、农民工市民化等改革,推进从人口数量红利向人力资本红利转变。

问题是,如果未来全面放开生育,你会生么?

1、计划生育机构1981年以来首次取消, 删除“拟订计划生育政策”内容,计划生育政策或将重大调整

3月13日,国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出,不再保留国家卫生和计划生育委员会,组建国家卫生健康委员会。3月17日,该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。这是自1981年国家计划生育委员会组建以来,国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。我们判断,计划生育 机构名称取消或 意味着中国生育政策将发生重大调整 ,生育权有望从政府控制回归到家庭自主。

从机构改革说明看,组建国家卫生健康委员会强调卫生健康、老龄化,对2013年组建国家卫生和计划生育委员会时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”等只字未提 。从主要职责看, 国家卫生健康委员会的主要职责包含“负责计划生育管理和服务工作”,但 删去了2013年机构改革时的“拟订计划生育政策”等内容。

组建国家卫生健康委员会。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略,树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变到以人民健康为中心,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位全周期健康服务,方案提出,将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。

不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

2、计划生育政策调整被一再推迟,直到人口老龄化扑面而来,2017年人口出生数量开始下降

从建国初期“人多力量大”到1970年代“一个不少、两个正好”。1949年新中国成立后,政府虽在生育政策上有所变化、甚至反复,但生育权仍归家庭。建国初期,政府一度鼓励生育,比如奖励多子女母亲、强调人多力量大;1970年代提倡“一个不少、两个正好、三个多了”。由于卫生工作的进步和人民生活条件的改善,出生率上升死亡率下降、寿命延长,中国人口从1949年的5.4亿暴增至1978年的9.6亿。人口爆炸式增长给当时社会带来了巨大压力,体现在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等诸多方面,同时也为改革开放以后的人口红利埋下伏笔。

1982 年计划生育定为国策,但原本预期只执行30年就调整。1978年,计划生育被写入宪法,“国家提倡和推行计划生育”。1980年9月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》呼吁一个家庭只生一个孩子。1982年9月,计划生育国策被写入中共十二大报告,并在同年12月落实到宪法,“国家推行计划生育”,“夫妻双方有实行计划生育的义务。”自此,“严格一孩”计划生育国策开始长期推行,晚婚晚育、少生优生、“控制人口数量、提高人口素质”等标语刷满大街小巷。

在80后、90后及其父母亲的记忆里,围绕着计划生育或许发生了太多的“故事”。80后及之前的人或许还记得1990年元旦晚会小品《超生游击队》,“海南岛”、“少林寺”、“吐鲁番”。

根据1980年中共中央《公开信》,当时中央预期只执行三十年计划生育就调整,原文是:“到三十年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。”一些人口学者在1990年代中期就提出2000年为调整生育政策的最佳时点。但是,因为种种原因,计划生育政策执行时期被大大延长。

计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

2013 年末计划生育政策开始松绑,但“单独二孩”“全面二孩”均不及预期,2017年人口出生数量大幅低于预期。2013年机构改革中,卫生部与国家计划生育委员会合并为国家卫生和计划生育委员会,同时将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。这种机构和职能调整显然不只是出于大部制改革的意图。同年11月,中共十八届三中全会决定于2014年启动“单独二孩”,但因效果不好,2016年推行“全面二孩”。国家统计局数据显示,2016年是2000年以来的生育高峰,出生人口1786万,比2015年多出生191万人。根据此前有关方面的判断,全面两孩的政策效果体现有滞后性,应该在2017年之后逐步显现,也即2017年出生人口数量会明显高于2016年。但在2017年出生人口仅为1723万人,较2016年减少63万人,不及有关方面预期。这种情况或是本次计生机构取消的催化剂。

3、人口少子化、老龄化,鼓励二孩并全面放开生育必要性紧迫性上升

过去30多年中国经济高速增长的解释有很多,其中一个基础是人口红利,即人口年龄结构比较年轻,人口负担比较小。2 004 年开始农民工工资开始明显上涨,2012年开始中国劳动年龄人口开始下降,标志着中国已经度过刘易斯转折区间、人口红利渐行渐远 ,特别是人口少子化、老龄化问题日趋严峻,中国进入未富先老的社会。

计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

1)中国总和生育率极低,2028年前后或迎来约14.4亿峰值。总和生育率是指每个育龄妇女平均的生育子女数,一般在2.1可保证一国人口世代更替,即总人口保持不变。根据国家统计局数据,2010年中国总和生育率为1.18,2015年为1.05。不过,由于在人口普查或抽样调查中存在对低龄人口的漏登,人口学者一般认为总和生育率在1.4-1.6左右。但即便如此,中国的总和生育率在全球仍处于超低水平。根据世界银行数据,2015年中国总和生育率为1.62,低于全球平均水平2.45,也低于高收入经济体的1.67。 当然,中国还是高于日本的1.46,但其人口总量在2008年达峰值,然后逐渐减少。根据中国生育率和年龄结构,中国人口大致在2028年前后达约14.4亿峰值,然后开始减少,2050年降至13.6亿。

计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

2)中国老龄化速度快、规模大,在世界前所未有。一般认为,65岁及以上老年人口比例在7%以上为老龄化社会,14%以上为深度老龄化,20%以上为超级老龄化。从老龄化过渡到深度老龄化,法国用了126年、英国46年、德国40年、日本25年(1970-1994年);从深度老龄化到超级老龄化,德国用了36年(1972-2008年),日本用了21年(1995-2006年)。新中国成立以来经历了三次人口出生高峰(1950-1957年、1962-1973年、1982-1991年),遵从人口发展的惯性规律,六十多年后必然形成三次人口老龄化冲击波。中国2001年进入老龄化社会 联合国《世界人口展望(2017修订版)》预计中国将用24年、即于2025 年前后进入深度老龄化社会,再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会,2050年达26.3%,到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平,老龄化速度前所未有。并且,由于人口基数大,中国老年人口规模也是前所未有。2017年65岁以上老年人口已达1.6亿,预计到2050达3.6亿,届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

3) 鼓励二孩并全面放开生育 的必要性紧迫性上升。根据国际经验, 人口总和生育率呈倒 U 型规律,即随着人均收入水平上升,总和生育率先升后降,这就是为什么欧洲、日本等发达经济体反而生育率低。个人生育意愿和生育行为受到很多复杂因素的影响,包括经济能力、抚养成本、年龄、生育偏好等等,政策对生育行为的影响具有不确定性。在现实中国,很多年轻人的想法是“生得起,养不起;养得起,学不起;学得起,娶不起”。日本、德国、俄罗斯等一些国家早已出台了鼓励生育政策,包括生育补助、税收优惠、产假延长等,但目前只有少数国家效果明显,生育率明显回升。

计生机构取消 全面放开生育或已不远你会生么?

4) 我们建议,尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策,提升中国人口生育率回归至1.8-2.1的适宜水平。 在不断提高中国人口健康素质的基础上,大力提高人力资本水平, 推进中国从人口红利向人力资本红利转变。尽快打破城乡户籍限制促进人口的自由流动,尽快打破要素垄断推动教育改革促进人的社会阶层流动 ,并进一步推进公共服务均等化和农民工市民化。进一步推进养老体系建设,积极应对已经到来的快速老龄化冲击。

此外,本次机构调整中与人口相关的另一个亮点是组建国家移民管理局,这是否意味着中国未来可能大量引进国外劳动力缓解人口压力 国家移民管理机构是大国政府机构标配之一,比如引进国外劳动力和人才是美国人口年龄结构较为年轻、经济保持竞争力的一个重要原因。

本次国务院机构方案提出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。而早在2016年2月,国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,其中特别提到“进一步完善国家移民管理机构设置和职责配置”;同年6月,中国正式加入国际移民组织。

最后,请问读者朋友:如果未来政策鼓励二孩乃至全面放开生育,你会生么,生几个?

王晓武 本文来源:网易财经综合 责任编辑:王晓武_NF
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