工信部：7月1日前取消流量漫游费 人均省160多元

（原标题：工信部表态7月1日前取消流量漫游费 人均年省160多元）

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工信部表态，7月1日前取消流量“漫游费”；提速降费三年来，移动用户资费下降83.5%

全国政协委员，中国联通研究院院长张云勇。

新京报记者 陶冉 摄

全国人大代表，南京邮电大学校长杨震。

政府工作报告指出，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游费”，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

“取消流量漫游费”“流量资费降低30%”，政府工作报告送来这两个“大礼包”让网民和众多企业兴奋了很长时间。

近年来，我国在网络提速降费上取得积极成效，几乎每个人都能感受到通信网络提速降费的成果。但与广大用户的期待相比，通信企业还需在创新发展上不止步、不停息。未来提速降费将怎么进行？用户还能得到哪些实惠呢？运营商会怎样应对新的变化？

“两会”期间，新京报推出《经济策》专题。通过深入采访两会代表委员，对新经济、高质量发展、个人信息保护、国企改革、营商环境、产业振兴、下调关税等问题进行深入探讨，希望从代表委员们的回答中，寻找到解答问题的对策。

手机明明“躺着”好几G本地流量，到外地还得重新掏钱买全国通用流量。不少手机用户可能都吐槽过类似的经历，这个问题很快有解了。

今年的政府工作报告指出，取消流量“漫游费”，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

工信部副部长陈肇雄3月6日在接受媒体采访时表示，将确保手机流量“漫游费”于7月1日前取消。随后，三大运营商纷纷表态，坚决贯彻落实加大网络提速降费力度的相关要求，确保相关举措全面尽快落地实施。

“本地流量用不完，全国流量不够用”

北京的李女士手机账户里至今还由14个G的本地流量，可前不久李女士去外地旅游，短短三天的时间，她就花掉了两百多元流量费。李女士说，这个卡是当初办理中国联通宽带赠送的，平时不经常去外地，没有关注过流量还要区分本地和全国，“当时觉得每个月有15G的流量，肯定用不完。在外地旅游时也是肆无忌惮地用。”

她向记者回忆到，在外地时收到了短信提醒，只显示流量超出了多少兆，需要扣费多少，“第一次提醒我的时候已经扣掉120多元了，当时我觉得自己还有那么多流量，可能是发错短信了吧。第二次收到短信提醒，已经扣了130多元，我上网一查才知道有本地流量和外地流量的区别。”

李女士的遭遇并不是个案，不少网友都遇到了“本地流量用不完，全国流量不够用”的问题。用户王先生告诉记者，北京移动平时会不定期赠送本地流量，但是想真正用上这些赠送的流量并不容易。“只有套餐流量、流量加油包流量用完的情况下才能使用赠送流量。比如说我的套餐里是全国流量，我在本地上网使用得也是全国流量，并不是它赠送的本地流量。有时候，我在月末那几天去外地出差，套餐内的全国流量已经用完了，赠送的本地流量在外地又不能用，只能花钱购买流量包。”

今年政府工作报告中，不仅提到了取消流量“漫游费”，还提到了移动网络流量资费年内至少降低30%。

随着移动互联网的发展，人们用手机上网的需求越来越强烈。工信部发布的《2017年通信业统计公报》显示，2017年手机上网流量达到235亿GB，比上年增长179%，在移动互联网总流量中占95.6%；全年每月人均移动互联网接入流量达到1775MB/月/户，是2016年的2.3倍，相当于每年人均互联网接入流量约为20.8GB。

工信部去年底公布，手机上网流量平均资费降至26元/GB。记者据此计算，流量资费年内至少降低30％之后，平均资费将从26元/GB减少到18.2元/GB。即使2018年人均使用流量维持在20.8GB，平均每人每年的移动流量资费也将由原来的540.8元降低到378.6元，人均每年减少162.2元的移动数据费用支出。若再加上取消流量漫游费，用户在流量上的费用支出将减少更多。

三年来移动用户资费下降83.5%

2015年5月，李克强总理在主持召开国务院常务会议时，确定加快建设高速宽带网络，促进提速降费，并提出多项具体措施。三年时间过去了，我国运营商在提速降费方面取得了一定成效。

根据工信部数据显示，在提速上，光纤宽带与移动4G网络规模全球第一，70%以上用户使用50M以上宽带，近10亿用户用上4G网络。工信部部长苗圩今年在“部长通道”接受采访时指出，三年来，宽带用户单价下降了90%，移动用户资费下降了83.5%。

陈肇雄在接受媒体采访时表示，取消流量“漫游费”最大的难点是两个方面，从企业经营来说，它有个业务转型的问题，也就是取消漫游费、降低流量费，企业收入会减少，所以它必须发展新的业务，来弥补这方面，这会有一个过程。第二，从技术上讲，它调整套餐、调整计费软件功能需要一定的时间。

近年来，流量收入超越语音、短信等传统业务，成为运营商的主要收入来源。不少人担心，取消流量“漫游费”会不会给运营商的业绩带来较大影响。电信分析师付亮认为，取消流量“漫游费”会对运营商业绩造成一定影响，“流量资费的下降会影响整个运营商的收入。移动网络流量资费年内至少会降低30%，流量作为运营商重要业务之一，它资费的下降肯定会给运营商带来不小的挑战。”

付亮告诉记者，从长远来看，运营商很难在基础电信业务如电话、短信、上网等中挣钱，国家也不允许，运营商就必须主动进入新的领域去探索发现新的收入来源。

代表委员建言

张云勇：

运营商应加快新业务布局，迎接提速降费

运营商可从三大方面降低成本，一个是面向用户的成本，一个是营业网点渠道的成本，再一个是整个行业可以通过共建共享光纤、宽带等资源，减少一定的成本。

新京报：工信部提出手机流量“漫游费”于7月1日前取消。流量“漫游费”取消后，哪些用户获益最大？

张云勇：假设工信部7月1日前取消流量“漫游费”，受益最大的还是年轻人。商务人士经常出差，他们对价格不是很敏感；家庭用户的融合套餐资费已经很便宜了，比如中国联通的智慧沃家冰淇淋套餐，两三百块钱一个月，整个家庭可以捆绑五个移动用户、一个固话号码、一个固网宽带。

从我们现在统计结果来看，年轻人在本地的手机上网需求很旺盛，每个月的流量基本都会超过10个G。年轻人节假日出去游玩、回家探亲的时候，对漫游流量的需求也比较旺盛。

新京报：未来流量“漫游费”的取消，是以套餐的形式出现，还是彻底的取消？

张云勇：这个要看工信部的政策，用户肯定是希望彻底取消。我们现在也是两手准备，政策怎么要求我们就怎么制定。从国际趋势上讲，以后的套餐可能要扁平化，甚至是极简套餐。

在联通的互联网套餐卡方面，腾讯大王卡最低资费只要18块钱，套餐里面包含很多流量。我们在政府工作报告的前四天，也就是3月1日，主动把大王卡里的一些流量，从本地流量免费升级为全国流量。

新京报：现在运营商推出的套餐会不会有些复杂？未来会简化套餐吗？

张云勇：肯定会简化，这个也符合国际趋势，像T-Mobile只有一个套餐。国内运营商因为历史遗留问题，还有中国用户偏好完全不一样，所以套餐比较多。

现在我们已经做了很多工作，压缩了很多套餐，但是坦率地讲，跟国外的运营商相比还是有点多。接下来，我们要设计以流量为核心的套餐，真正和国际运营商来对标。国际运营商主要两个维度，一个是流量，一个是视频，通过这两个维度来制定扁平化的套餐。下一步，语音也可能通过数据流量套餐来体现。

新京报：此次取消手机流量“漫游费”，为什么要设置将近四个月的过渡期？

张云勇：假设工信部真要求四个月的话，四个月的过渡期主要就是用来改造计费系统，中国联通的BSS计费系统可能相对灵活一点，我们是一级架构，但也需要时间。其他运营商可能是分省建立的，有31个省份，这个改造量还是很大的，然后要进行互通业务测试，还有就是要根据工信部的一些标准来测试。

4个月时间还是比较紧张的，因为这是要调测一个庞大的系统，涉及上亿的用户体量，整个运营商加起来十个亿。不管怎么样，我们肯定会按照要求完成相关系统的调测。

新京报：流量“漫游费”取消后，流量单价会下降，运营商今后会采取什么措施提升经营业绩？

张云勇：我们主要通过两个措施来提升业绩，一方面就是希望流量单价降下来后，增加用户的使用量，通过用户的黏性来提升总的业务规模。第二个措施在我看来更为重要，个人业务逐渐饱和后，要挖掘新的蓝海。尤其是进入5G时代后，会衍生出工业物联网、远程驾驶、自动控制等新的产业。从国外运营商的发展方向上来看，这可能是一个很大的增长，我们也非常有信心。

新京报：未来如何降低运营商的成本？

张云勇：我觉得运营商的三大成本有改进的空间，一个是面向用户的成本，一个是营业网点渠道的成本，尤其是实体渠道，再一个是整个行业可以通过共建共享光纤、宽带等资源，减少一定的成本。这些问题其实都是老问题，老问题新困难，可能还需要政府层面去统筹，去做好顶层设计。

某种意义上讲，行业的实体渠道还有点粗放，很多时候是为了建而建。根据互联网发展的规律，线上办理业务人数逐渐增多，线下办理业务的需求就会变少。线下营业厅除了提供网点的基本服务外，还需要积极转型，打造类似于苹果体验店的营业厅。

从国家层面来讲，运营商还是要进一步推进共享共建，真正降低管道成本。我们的宽带接入，每个家里面都有好几根，有主流运营商的，也有二级运营商的，某种意义上造成了很大的浪费。怎样在既不垄断又充分竞争的市场里，让用户有更多选择权，又真正保护管道（光纤、宽带）的投资，是一个非常重要的话题。这块投资金额还是特别大的，在建设成本之外，还有大量的运营成本，包括电费等等，其实还有很多的改进空间。

杨震：

取消流量“漫游费”，运营商收入不一定降低

信息通信技术以及它的产品已经成为基础设施，如果费用降低，用的人一定越来越多，企业也愿意引进这个技术来改造，升级换代。降费对老百姓使用等方面也都有正面作用。

新京报：2015年5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。今年已经是提速降费的第三个年头，你觉得提速降费的意义是什么？

杨震：信息通信技术以及它的产品都已经成为基础设施了，如果费用降低，用的人一定越来越多。现在国家提倡“互联网＋”，一个企业要改造自己的工艺、产品，就需要引进互联网技术。当然，企业要考虑费用，如果说这个费用降下来，他们就愿意引进这个技术来改造，升级换代。降费对老百姓使用等方面也都有正面作用。

新京报：从2015年我国提出提速降费起，每一年都有新的进展，去年取消了语音长途漫游费，今年又提出要取消流量“漫游费”。在你看来，近几年提速降费在哪些方面做得比较好？

杨震：现在有一个WLAN，就是无线局域网，它的好处是包月，不限流量，用户看大流量的视频就会连接无线局域网。我现在关心的就是，速率要保证。很多时候，费用是固定的，保证有足够的速率，也是实现提速降费的一个方面。现在大家不管到哪里，先要找WLAN，我觉得无线网络覆盖现在做得还是不错。

新京报：流量收入是运营商的主要收入来源，取消流量“漫游费”后，对运营商业绩会带来多大的影响？

杨震：提速降费的同时，也要保证企业健康的成长，不能说把企业的利润全都搞没有了，这样企业就不能更新换代，设备更新也是有成本的，企业也要养员工。老百姓享受到了更好的服务，也要付出一定的费用。大家要共同获益，形成一个良性的循环，企业也要不断改进服务，保证用户的体验。

现在三大运营商之间也是有竞争，会有一定降费。当然，我们希望是良性的竞争，不是恶性竞争，你降价我也降价，之后服务就差了，这不行。要形成一个良好的秩序，为老百姓提供好的服务，同时运营商也能获得一定利润，实现共赢。

大家普遍关心三大运营商利润会不会下降，简单看，提供同样的服务收费变少了。但并不能这样简单地来看待4G降费，随着技术的进步，进入5G时代，速率会大大增加，费用降下来了之后，使用的需求会大大增加了，跟薄利多销是一样的。取消流量“漫游费”后，运营商的收入不一定会降低，也有可能收入会涨上去。如果费用太高了，大家都不用，也是没有收益的，降下来也是好事，重要的是要把握好这个度。

新京报：眼下三大运营商正在积极布局5G，业内有一种说法是4G的投入还没有收回成本，5G面临着无钱可投的局面。你觉得应该如何解决这一问题？

杨震：信息通信对现代化城市很重要，没有这个基础设施怎么进入新型社会，下一步的智慧化更无从谈起。现在我们经常说的大数据，都是从互联网一步一步发展过来的，因此基础设施就要保证好，不能说让运营商连基础设施都不愿意建好。

在这里，我呼吁政府对运营商提供一定的支持，但并不是说简单地给他们钱。运营商是企业，有业绩的考核，同时也承担了社会责任。信息通信作为基础设施需要海量的投入，现在大家普遍用4G，马上就会上5G了，到时候并不是简单地把3G给淘汰了，还是需要继续维护。3G的成本可能已经收回来了，4G还没有，4G没有运行多少年。5G网络覆盖全国需要千亿资金投入，投入是巨大的。运营商提供的服务有公益的性质在里面，当然作为企业也是要盈利的。从运营商提供了社会基本服务角度的出发，能不能从税收、用电政策上给予一些优惠，让他们能够积极地为社会提供更好基础设施服务，这样大家共同获利。（新京报记者 马婧 侯润芳 陈鹏）