20多年来国税地税再次合并 背后这些深意与挑战

（原标题：20多年来国税地税再次合并，背后有这些深意与挑战）

20多年后国税地税再次合并有深意？

3月13日，国务院提请全国人大审议《国务院机构改革方案议案》（下称“方案”），改革内容之一是合并国地税机构。

方案称，改革国地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖地区内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，其实不少企业一直呼吁国税地税合并，减少企业纳税的时间和精力。这次国地税合并回应社会期待，力度很大，也符合此次机构改革“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”原则。

此前我国只有一套税务机关。1994年的分税制改革后，我国分设了国税和地税机构，国税部门负责征收中央税收收入，地税部门负责征收地方税收收入。

上海财经大学胡怡建教授对第一财经记者分析，国地税合并符合国家机构改革大趋势——大部制。现行国税地税合并后，税务机关在办税、征管效率上也将明显提高，征管成本将降低，企业办税更加方便。而且营业税改增值税全面推开后，地税部门负责征收的主体税种营业税被废除，地税任务越来越轻，而相应国税部门任务越来越重，因此国地税合并后也有利于合理配置人员。

一位基层国税局局长曾告诉第一财经，营业税改增值税后，国税负责征收增值税任务非常繁重，而人员编制不能扩张，导致工作量大增。而地税局此前征收主体税种营业税被废止后，工作量少了很多。

2015年底国务院推出的深化国税、地税征管体制改革方案，事实上加强了国地税之间的合作，有利于国地税合并。

冯俏彬认为，机构合并核心是职能转变，普遍遇到的问题是人员编制问题、经费问题。国地税几十万人如何重新分配将是下一步工作重点。

胡怡建也表示，国地税合并碰到的第一个挑战就是机构内部重新协调配置，比如领导人员如何重新安排，机构职责如何进一步整合等。另一大挑战是国家税务总局与地方政府双重领导管理体制如何理顺。

此前不少接受第一财经采访的税务人士均表示，国地税合并后第一个难题就是领导职位如何安排。

国家税务总局局长王军在全国两会“部长通道”接受采访时表示，税务部门机构改革的方案，是一个利民利企利税利国的好方案，我们坚决拥护、完全赞同。全国人大审议通过后，我们将在党中央、国务院坚强领导下，在地方各级党委政府及有关部门的大力支持下，主动担当，精准操作，确保改革积极稳妥扎实如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建设一支让党放心、让人民群众满意的税务铁军。