周小川的15年央行使命：以战略定力过险滩激流

（原标题：周小川的15年央行使命：以战略定力过险滩激流）

■张奇 北京报道

编者按

3月9日上午，十三届全国人大一次会议召开记者会，央行行长周小川，副行长易纲，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜围绕“金融改革与发展”相关问题回答中外记者的提问。这是一次备受关注的记者会。记者会上，周小川等对金融监管体制改革、货币政策、对外开放、数字货币等热点一一回应。周小川称，机构改革主要还是依据中国国情，“双峰”监管的体制还要观察一段时间，央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。

在被问及漫长的工作中，有没有特别难忘的和遗憾的事时，周小川回答，经过这么多在金融系统工作，事情太多了，所以很难挑出来说哪件重要、哪件不重要，不过能跟大家一起将金融改革开放向前推进，是件很有幸的事。

十三届全国人大一次会议3月9日的这场记者会备受关注，毕竟央行行长人选确定已近在眼前，而周小川已年满70岁。

2002年至今，15年多的任期让周小川成为史上任期最长的央行行长。时代造就了这位大国央行行长，也在他身上打下烙印。15年间，经济“转轨”过程中，单一的货币政策工具，行政化的银行体制，缺乏弹性的利率、汇率均无法满足市场化需要，亦难以实现资源有效配置。周小川任务艰巨。

恍惚间，15年过去。在他任职期间，留下了“技术派官员”“改革者”“人民币先生”等称呼，留下了市场化的利率体系、国际化的人民币、丰富的货币政策工具箱，收获了国际财经界的诸多赞誉。

“带领着中国央行趟过静谧湖泊、冲过激流险滩，把通胀保持在较低水平，将增长维持在合理区间，同时努力抵御着随时可能威胁世界第二大经济体的各类风险。”2016年，有媒体如是评价周小川。

“孙冶方奖”获得者

市场对这位行长不能更熟悉，即便换一块表也会引发关注。2017年两会期间，周小川戴了块耐克运动手表，就被很多有心人注意到。

“出现在发布会上的耐克运动手表自带暗示：这名业务精湛的技术官员有着如今最具腔调的健身之道。”有市场人士称。

事实确实如此，2017年10月，一段周小川在央行系统内部羽毛球比赛中的小视频流出，视频中这位年届69岁的老人连击四球，神情投入，身手依旧矫健。“周行长很爱打羽毛球和网球，这两项运动都需要耐力、灵活性、速度、精确性和战略技巧，这些都是央行行长的应备素质。” IMF总裁拉加德称。

早在大学时，周小川便爱好各项运动，周小川的老同学、北京化工大学网络中心主任董晓国回忆称：“1. 8米多高的个子, 会打排球，是学校排球队主扣手，代表过学院参加与清华大学排球比赛，还拿了亚军。”

在2016年出版的《与中国打交道》中，美国前财长亨利·保尔森评价这位老朋友时称，“周身长而优雅，多才多艺：英语流利，1980年代学会打一手好网球，热爱西方古典音乐、歌剧和百老汇音乐剧，持久不衰，曾在研究生的协助下编写了一本西方音乐指南。”

周时常会在一些国际性论坛上会用英文发表演讲，周小川曾经的老师、北京化工大学教授侯贵海说：“他大学时英语就很好，能对答如流，担任英语课代表。他的法语、俄语、日语都很不错，理解得快，勤奋又好学。”

流利的英语、极高的专业素养为其赢得了良好的国际声誉和友谊。周小川是清华大学博士，博士毕业后进入体改部门工作，崇尚“系统论”和“整体论”，两度获得中国经济学界最高荣誉奖“孙冶方奖”。上世纪90年代，周小川与吴敬琏、郭树清、楼继伟、李剑阁等合著《建设市场经济的总体构想与方案设计》，被外界称为“整体改革论者”。

在挂职对外经济贸易部部长助理后，周小川开始从学者向官员转型，先后担任中国银行副行长、外汇局局长、央行副行长、建行行长和证监会主席，并于2002年回归央行，接任行长至今。

渐进改革者

对于周小川来说，改革是一直延续的话题。上世纪80年代，周在体改委任职时，便对多方面改革进行了深度思考。在2008年集结出版的《周小川改革论集》中，涉及财税、外贸、住房、公司治理、社会保障等诸多方面内容。

周小川担任行长之时，四大国有银行发展面临很大困难。截至2002年底，四家国有银行不良率按四级分类为21.4%，按五级分类达25%左右；而资本金总额7494亿元，平均资本充足率仅4.27%。

“资本金补充是个难点。上次我们已经补充了2700亿，现在工农中建的资本金又不够了。”时任央行研究局局长谢平称。1998年，四大国有银行刚接受了首轮2700亿元注资，且在周小川的率先推动下，四大AMC相继成立，剥离了1.4万亿不良资产。

再次注资，钱从何来？彼时周小川将银行注资与持续增加的外汇储备相结合，创造性地提出了外汇注资。2004年1月，新华社称，国务院决定选择中行和建行进行股份制改造试点，动用450亿美元外汇储备等为其补充资本金。“神来之笔。”一位央行系统官员评价称。

经此一役，中国银行业脱胎换骨已是事实，一系列改革后，目前四大行均已跻身全球系统重要性银行。

周小川称，大型银行财务重组、公司化改制、股份化、发行上市，这些做得比较快，取得了效果。但公司治理、信贷文化、内控机制的建立和完善，是“慢过程”，不能指望一天就有什么大变化。

周渐进式的改革思路，在利率市场化改革和汇率市场化改革中体现得淋漓尽致。一般认为，利率市场化需要先于汇率市场化实现。2003年之前，银行定价权浮动范围只限30%以内，此后浮动范围不断扩大。2004年10月，贷款上浮取消封顶；同存款利率下浮不设底。2013年7月起贷款利率管制全面放开，2015年10月24日取消存款利率浮动上限管制。至此利率市场化基本完成。

周小川参与汇率市场化改革，可追溯至上世纪90年代任职中国银行副行长时。其行长任期上，汇率改革亦卓有成效，2005年7月开启汇改以来，汇率波动区间不断扩大，由0.3%扩大到2%，同时中间价形成机制市场化程度不断提高。

不过过程较为波折，2008年下半年以后的大约两年时间内，受次贷危机造成的外部冲击影响，人民币汇率重新盯住美元；2015年“8·11汇改”后，人民币汇率出现贬值，同时叠加中国A股出现大幅调整后的“余震期”，全球市场经历了一场“恐慌性抛售”。2016年2月，中国央行官网发表了周小川的媒体采访全文，他表示人民币不存在持续贬值基础，不会让投机力量主导市场情绪，中国的外汇储备基本面没有问题，稳定了全球投资者的信心。

“汇率浮动更依靠市场波动是一个长期过程，当前不是一个特别的汇改时机，但会朝对外开放的方向发展，汇率浮动区间不是太重要的事，当前浮动区间很少限制到汇率随供求关系变化。” 周小川2017年10月称。

伴随着汇率市场化改革，人民币国际化亦取得里程碑式进展。2016年10月1日人民币正式纳入SDR。原IMF副总裁朱民称，“入篮”表明人民币得到了整个国际的认可，意味着中国真正融入全球金融体系。“我们给央行的领导很高的赞誉，因为他们有勇气来推行这个改革……特别是行长周小川，推行这个改革一步步往前走。”彭博称。

“从经济角度看，渐进式改革实际上是一种尊重实践的态度，这与理想主义有所不同。目前尚没有关于经济转轨的专门理论，因此，转轨过程也就是不断试错、纠错的过程。改革需要不断积聚动力，以便为进一步发展创造条件。”周小川2003年曾表示。

历史需要机遇，改革者需要智慧与耐心，“渐进”是时间的馈赠。

守望者

周任职央行行长15年间，中国虽有部分金融风险事件，但未发生系统性金融风险，这也被部分人称为“老中医”：上医治未病，防范于未然。

周小川的守望，既是警惕风险，亦是给予金融创新空间。2013年被称为“互联网金融元年”。余额宝崛起为重要标志，它推动了货币基金进入大众视野。央视评论员钮文新呼吁取缔余额宝，一个重要理由是余额宝抬高了贷款客户的成本，这一成本最终会转嫁到每个人身上。

周小川2014年表示，余额宝等互联网金融产品肯定不会取缔，过去没有严密的监管政策，未来有些政策会更完善一些。此后，因部分机构打着金融创新名义，从事非法金融活动，互联网金融风险爆发。亡羊补牢，为时未晚。央行等部门迅速开展了互联网金融风险专项整治工作。

现在周的第三届行长任期即将结束，机构改革风云再起，3月9日，周小川称，金融监管体制改革现在还在进行中，第五次全国金融工作会议已经披露了金融改革的主要思路，未来央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。

任期将近结束，这位守望者仍尽心尽力，其“赠言”谈及内容多集中在：金融进一步对外开放，防范明斯基时刻，降低杠杆率等。

2017年6月底，周小川在“陆家嘴论坛”上力陈金融对外开放的重要性，“不开放纵容低标准”。10月第36届国际货币与金融委员会（IMFC）会议上，他再度表示，中方将进一步扩大金融业对外开放。

在党的十九大中央金融系统代表团开放日上，周小川关于“明斯基时刻”的表述引发广泛关注。他说，如果经济中的顺周期因素太多，使这个周期波动被巨大的放大，在繁荣的时期过于乐观，也会造成矛盾的积累，到一定时候就会出现所谓明斯基时刻，这种瞬间的剧烈调整，是我们要重点防止的。

“现在，中国需要将杠杆率降下来。”在2017年G30国际银行业研讨会上周小川表示。他说，中国的整体宏观杠杆率较高，其中一个原因在于地方政府通过各种融资平台借款形成了较多债务，应认真研究政府间财政关系，改革中央与地方财政收支责任划分，并提及当前中国家庭部门杠杆率增长较快需要注意。

会上他还指出，未来金融稳定发展委员会将重点关注四方面问题。一是影子银行；二是资产管理行业；三是互联网金融；四是金融控股公司。

三届任期下来，周在央行度过了15个春秋，人生总共也没几个15年，他将自己事业最黄金的年龄献给了央行。3月9日，在被问及漫长的工作中，有没有特别难忘的和遗憾的事时，周小川回答，经过这么多在金融系统工作，事情太多了，所以很难挑出来说哪件重要、哪件不重要，不过能跟大家一起将金融改革开放向前推进，是件很有幸的事。

的确，一个人最大的幸福莫过于在人生的中途、富有创造力的壮年，发现自己此生的使命。